Никита Беляев, Евгений Мордосевич 

Во  многих государствах бизнес-союзы и ассоциации играют значительную роль как для развития государственно-частного диалога, так и для формирования эффективной экономической политики. Эти организации аккумулируют и продвигают интересы бизнеса, формируя тем самым коллективную повестку для государства. Деятельность ассоциаций позволяет корректировать экономическую политику и разрабатывать меры, которые будут действительно актуальны, применимы и эффективны. Таким образом, успешная работа этих организаций является одним их важных аспектов, влияющих на состояние экономики в целом.

В Беларуси союзы (ассоциации) все еще находятся на этапе своего развития. С одной стороны, наряду с уже давно работающими межотраслевыми союзами, появляются новые  отраслевые. С другой стороны, как показывают результаты исследований, лишь незначительное количество бизнеса состоит в ассоциациях. В чем же причина этой ситуации?

Какой процент бизнеса состоит в бизнес-союзах и почему это проблема?

Сегодня в Беларуси не существует официальной статистики, позволяющей точно узнать количество бизнеса, состоящего в ассоциациях. Получить информацию об уровне ассоциированности бизнеса возможно лишь по результатам работы, проведенной белорусскими аналитическими центрами.

Для получения данных можно обратиться к исследованиям Института приватизации и менеджмента. Согласно исследованию «Белорусский бизнес – 2017», «опросы малого и среднего бизнеса показывают, что в бизнес-союзах по-прежнему состоит только малая доля МСП. На протяжении семи лет, начиная с 2010 года, доля участников бизнес-союзов среди опрошенных предприятий значимо менялась, но в целом никогда не превышала 20.0% опрошенных. Данный уровень характерен только для 2017 года – доля участников достигла своего исторического максимума и составила 20.9%».

Следует учитывать, что опрос предоставляет данные лишь по субъектам хозяйствования, относящимся к малым и средним предприятиям. Помимо этих данных, проблема малочисленности белорусских бизнес-союзов также была выделена и в проведенных исследованиях «Либерального клуба».

Участники интервью, проведенного в рамках исследования «Консультативно-совещательные структуры в Республике Беларусь» отмечали малочисленность союзов (ассоциаций). По мнению респондентов, «проблема в том, что  бизнес-союзы еще достаточно слабые. У них маленький аппарат, мало членов. Им некогда и некому ходить на все эти мероприятия» (речь шла о работе ОКС).  Мнение другого респондента также подтвердило проблему: «Бизнес-сообщество не обладает представительством с точки зрения реализации интересов со стороны государства».

Аналогичные наблюдения были зафиксированы и в исследовании «Диалог государства и бизнеса: в поисках равновесия», в котором участники опроса также выделили проблему низкого влияния бизнес-союзов на процесс принятия политических решений и, как следствие, низкой партисипативности союзов (ассоциаций). В чем же опасность такого положения белорусских бизнес-союзов?

Следует отметить, что союзы (ассоциации) в развитых странах являются одним из звеньев управления экономической системой государства. Через организации подобного типа проводятся политические решения, принятые в рамках системы государственного управления. Кроме того, ассоциации через установление правил ведения бизнеса в отрасли (к примеру, этических норм и кодексов) определенным образом регулируют отношения в этой среде. Помимо этого, бизнес-союзы выполняют функцию по артикуляции и агрегации интересов делового сообщества. Следовательно, можно отметить, что в рамках своего функционала эти организации выполняют важную роль как на «входе», так и на «выходе» политической системы.

Де-факто, бизнес-союзы играют роль медиаторов интересов бизнеса, который они представляют на  отраслевом либо межотраслевом уровне. Следовательно, высокий уровень участия бизнеса в ассоциациях позволяет этим организациям выполнять две важные задачи: во-первых, продвигать коллегиальные предложения, в которые включены согласованные интересы значительной части представляемого ассоциацией бизнеса; во-вторых, восприниматься государством в качестве реального и значимого экономического субъекта, который может быть действительно включен в процесс принятия решений и предложения которого принимаются и воплощаются в жизнь.

Соответственно, слабое институциональное развитие организаций бизнес-сообщества ведет к искажению и деформации процесса принятия решений. Низкий уровень участия бизнеса не позволяет союзам (ассоциациям) быть артикуляторами и агрегаторами интересов бизнеса и «поставлять» государственным органами актуальное, верифицированное мнение и интересы. Это повышает риски реализации государственной политики, не основанной на интересах стейкхолдеров (бизнес-сообщества), что обосновывает ее неэффективность. Кроме того, в условиях «слабых» бизнес-союзов малый и средний бизнес фактически лишается возможности по донесению, представлению и защите своих интересов. Одновременно с этим возрастает роль крупных компаний, имеющих финансовые и организационные возможности самостоятельно лоббировать свою позицию и интересы. В результате, в процессе принятия государственных решений происходит дисбаланс в пользу отдельных, как правило, узких интересов.

Таким образом, низкий уровень ассоциированности бизнеса негативно влияет не только на сами бизнес-союзы, но и на эффективности разрабатываемых государством мер, что в целом негативно отражается на экономике страны. Так в чем же причины нежелания белорусского бизнеса вступать в бизнес-союзы?

Причины низкой ассоциированности

Для формирования гипотез о причинах низкой заинтересованности бизнеса к членству в союзах и ассоциациях нами была использована теория организационного потенциала Ансоффа. Согласно теории, выделяются внешние и внутренние факторы, которые влияют на эффективное и стабильное функционирование организации. К внешним факторам относятся явления среды, в которой существует организация, к внутренним – процессы, непосредственно связанные с ее функционированием. Основываясь на опыте проведенных нами по тематике государственно-частного диалога исследований, а также персональном опыте взаимодействия с организациями бизнес-сообщества нами были в качестве гипотез выделены внешние и внутренние факторы, которые негативно отражаются на уровне включенности бизнеса в работу ассоциаций.

К внешним проблемам были отнесены:

  1. законодательное регулирование 
  2. позиция государства по отношению к бизнес-союзам 
  3. наличие альтернативных механизмов по донесению интересов бизнеса 

К внутренним проблемам были отнесены:

  1. недостаточный уровень эффективности работы организаций бизнес-сообщества 
  2. несоответствие работы бизнес-союзов ожиданиям бизнеса 
  3. низкая осведомленность бизнеса о деятельности союзов (ассоциаций)

Каждый из приведенных пунктов был проверен эмпирическим путем. Проблемы, относящиеся к внешним факторам (1 – 3) были проверены путем анализа законодательства, работы ОКС и Советов по развитию предпринимательства, а также изучению альтернативных каналов продвижения интересов. Проблемы, относящиеся к внешним и внутренним (4 – 6) факторам, были проверены путем проведения ряда интервью с представителями неассоцированного бизнеса.

Законодательное регулирование

На сегодня законодательная регламентация деятельности бизнес-союзов осуществляется статьями 121-123 Гражданского кодекса Республики Беларусь. Эти статьи содержат общие положения о союзе (ассоциации), регламентируют права и обязанности их участников и закрепляют формы уставных документов. Таким образом, следует отметить отсутствие специализированного нормативного акта, который бы детально регулировал процесс создания и функционирования бизнес-союзов.

С одной стороны, такая ситуация значительно упрощает процесс создания союзов и ассоциаций, ведь законодательство не содержит требований количественного и качественного характера, например, минимального уровня представительства бизнеса, относящегося к сфере (если речь идет об отраслевой ассоциации), профессиональных и этических стандартов и правил.

С другой стороны, отсутствие каких-либо требований и ограничений способствует депрофессионализации сферы и создает предпосылки для создания «карманных» союзов (ассоциаций). Де-факто, согласно белорусскому законодательству, сегодня ассоциацию могут создать две компании и представлять отрасль в государственных структурах. В результате этого значительно упрощается возможность инициации создания ассоциаций государственными органами либо отдельными частными компаниями для продвижения своих частных интересов, зачастую идущих вразрез интересам отрасли.

На наш взгляд, эта ситуация не является однозначной с точки зрения уровня партисипативности ассоциаций, ведь отсутствие детальных требований может способствовать созданию новых ассоциаций и союзов, однако возникающие ввиду этого риски могут снижать уровень доверия бизнеса и государственных органов к этим структурам.

Кроме того, следует также учесть еще один важный аспект законодательной регламентации деятельности союзов в Республике Беларусь. Значительная часть республиканских и региональных союзов была создана в формате общественного объединения, что накладывает определенные ограничения на формирование финансовой базы этих организаций. Согласно белорусскому законодательству, членами общественных объединений могут быть только физические лица. В результате, членами указанных объединений являются физические лица (директора и владельцы предприятий) оплачивающие взносы со своих доходов.

Таким образом, для части союзов, функционирующих в форме общественного объединения, эта ситуация не способствовала развитию членской базы. Однако следует отметить поэтапное нивелирование ее негативного влияния. Первым этапом по решению проблемы стало внедрение формы «союз (ассоциация)», вторым этапом можно считать отнесение членских взносов на затраты организации.

Позиция государства по отношению к бизнес-союзам

Актуальность данной проблемы можно определить путем анализа включенности бизнес-союзов в процесс принятия решений (участии в ОКС, Советах по развитию предпринимательства и т.д.) и уровню взаимодействия с государственными структурами. Это показывает место, роль и значение союзов (ассоциаций) для государственных органов и, как следствие, их возможность доносить до государства интересы бизнеса и включать их в повестку дня. Соответственно, чем эта возможность выше, тем более бизнес заинтересован вхождением в бизнес-союзы.

Проведенные ранее «Либеральным клубом» исследования зафиксировали относительную включенность организаций бизнес-сообщества в процесс принятия решений, однако при этом наблюдается ряд особенностей.

В первую очередь, следует отметить отдельные аспекты участия союзов (ассоциаций) в деятельности общественно-консультативных (экспертных) советов, созданных при республиканских органах государственного управления. На сегодняшний день бизнес-союзы и ассоциации являются участниками всех созданных ОКС на республиканском уровне. Однако среди большого количества зарегистрированных в Республике Беларусь бизнес-союзов только 15 представлены в ОКС. Кроме того, наблюдается дублирование участия одного и того же союза в различных общественно-консультативных структурах. Помимо этого, в ряде случаев (ГКИ) в состав одного ОКС включены несколько представителей от одной организации бизнес-сообщества.

Получается, что из-за отсутствия критериев участия и низкой транспарентности процесса формирования состава ОКС некоторые ассоциации не могут войти в состав данных консультативно-совещательных структур, что снижает их востребованность у бизнеса. Кроме того, как показали результаты исследования «Консультативно-совещательные структуры в Республике Беларусь», проблемой, с которой сталкиваются представители организаций бизнес-сообщества, является преобладание формализма в работе консультативно-совещательных структур и высокая зависимость от личностного фактора. Лишь некоторые КСС работают как площадки по согласованию интересов бизнеса и государства. 

Аналогичная ситуация наблюдается и в работе региональных советов по развитию предпринимательства, с той лишь разницей, что организации бизнес-сообщества фактически не включены в работу этих структур. К примеру, наибольший уровень участия бизнес-ассоциаций наблюдается в советах по развитию предпринимательства Могилевской области – он равен 2%.

Что же касается роли и значения ассоциаций в государственно-частном диалоге, то отмечается определенное искажение. Оно проявляется в стремлении представителей органов государственного управления получить готовую экспертизу (проработанный проект закона, статьи, положения), а не узнать интересы и мнения бизнеса по обсуждаемому вопросу. Де-факто это значительно усложняет позицию бизнес-союзов, которые должны, в первую очередь, доносить коллегиальную позицию и интересы отрасли, а не являться аналитическими центрами по разработке вариантов проектов НПА. При этом следует учитывать, что экспертная проработка процесса подготовки проектов нормативных правовых актов требует значительных финансовых и временных затрат.

Следовательно, государство не показывает заинтересованности в развитии организаций бизнес-сообщества. Об этом свидетельствует работа ОКС и специфика включаемости союзов (ассоциаций) в процесс принятия государственных решений. В то же время наблюдаются определенные точечные “success stories”. Таковым являлся успех бизнес-сообщества в рамках идеи “Национальной платформы бизнеса Беларуси” (НПББ) – единого документа, которые содержал согласованные требования, интересы и предложения предпринимательства. Значительным достижением было включение положений НПББ в протокол заседания президиума Совета Министров Республики Беларусь в 2014 году, что сделало Платформу обязательной к исполнению государственными органами. Однако нынешнее воплощение этой идеи, отношение государства, бизнес-сообщества и предпринимателей говорит о том, что сегодня НПББ многие воспринимают уже как упущенную возможность. Соответственно, само бизнес-сообщество упустило предоставленную ему возможность влиять на процесс принятия решений.

Таким образом, суммируя вышесказанное, государство не мешает созданию и развитию организаций бизнес-сообщества, но и не создает условий для их развития и повышения уровня вовлеченности в процесс принятия решений, что свидетельствует о стремлении государства к сохранению текущего статус-кво в этой сфере. Это подтверждается характером работы большинства ОКС и других консультативно-совещательных структур. Который проявляется не в согласовании интересов и позиций государства и бизнеса, а в  легитимации государственных решений.

Наличие альтернативных механизмов по донесению интересов бизнеса

На сегодняшний день в сфере продвижения интересов бизнеса в Беларуси сложилась нетипичная ситуация. Фактически функцией по продвижению и защите интересов бизнес-сообщества формально и легально наделены структуры, для которых эта деятельность не является целевой и основной. Речь идет о свободных экономических зонах, Парке высоких технологий, индустриальном парке «Великий камень» и ряде иных структур. Согласно документам, регламентирующим их деятельность, эти организации обладают правом по представлению интересов и позиций своих членов в государственных органах. Администрация свободной экономической зоны представляет интересы членов СЭЗ в отношениях с государственными органами и иными организациями (Закон Республики Беларусь от 07.12.1998 № 213-З (ред. от 17.07.2018) «О свободных экономических зонах»). Администрация ПВТ защищает интересы резидентов Парка высоких технологий и представляет их позиции в отношениях с республиканскими органами государственного управления, органами местного управления и самоуправления, а также иными организациями (Указ Президента Республики Беларусь от 31.01.2006 № 65 (ред. от 18.06.2018) «Об утверждении Устава администрации Парка высоких технологий»).

Также следует учитывать значительную конкуренцию со стороны юридических фирм. В упомянутых выше условиях, когда государственные органы заинтересованы не столько в получении мнений и интересов, сколько в готовом решении проблемы (проект НПА или процедуры), приоритетным для бизнеса будет обращение не в союз (ассоциацию), но в юридическую компанию (адвокатское бюро).

Внутренние проблемы и запрос со стороны бизнеса

В ходе полуструктурированных интервью было опрошено 10 предпринимателей. Они являются учредителями/управленцами различных по организационно-правовой форме юридических лиц/ИП (ИП, ООО, ЧУП), относящихся к разным видам экономической деятельности (грузоперевозки, логистика, торговля, производство, медицинские услуги, строительство) и системам налогообложения (общая и упрощенная система налогообложения).

В результате интервью было выделено три основных аспекта, которые влияют на уровень участия бизнеса в бизнес-союзах Республики Беларусь:

  1. Наличие у бизнеса интереса, направленного на изменение регуляторной среды;
  2. Низкий уровень доверия к государственным институтам;
  3. Низкий уровень доверия к бизнес-союзам.

Наличие интереса к регуляторным изменениям 

Как показали результаты проведенных неструктурированных интервью, у опрошенных предпринимателей (работающих в различных сферах и относящихся к разным организационно-правовым формам) формируется запрос на изменение регуляторной среды. Это связано с наличие неэффективных административных процедур либо практик их реализации, негативно отражающихся на ведении бизнеса.

Так, все участники интервью заявили о наличии регуляторных проблем. При этом разброс проблем, отмеченных в интервью, достаточно широкий, начиная от бытовых (к примеру, установка отдельного счетчика учета электроэнергии), заканчивая проблемами, связанными с получением лицензии.

В ходе интервью было отмечено, что руководители более крупных компаний реже выделяли регуляторные недостатки в качестве проблем. Это объясняется возможностью содержать профессиональный штат сотрудников (юристов, бухгалтеров, специалистов по связям с государственными органами), который занимается решением регуляторных проблем и вопросов, снимая тем самым эту нагрузку с руководителя.

Низкий уровень доверия к государственным институтам

Большинство респондентов отметили низкий уровень доверия к государственным органам. Это обусловлено различными обстоятельствами. К таковым можно отнести бюрократизм, сложность осуществления административных процедур, постоянно изменяющиеся условия работы, непонимание логики действий государственных органов, низкий уровень компетентности специалистов и т.д.

Проведенные интервью показали, что, как правило, малый бизнес, работающий в зарегулированной сфере и ориентированный на внутренний рынок, меньше доверяет государственным органам, чем крупный бизнес, ориентированный на экспорт и функционирующий в менее регулируемой сфере.

Таким образом, в качестве гипотезы можно предположить, что потенциальными участниками ассоциаций можно считать малый и средний бизнес, работающий на внутренний белорусский рынок. Именно эти субъекты сталкиваются с наибольшим количеством сложностей и заинтересованы в их разрешении.

Низкий уровень осведомленности о деятельности бизнес-союзов и непонимание их роли, цели и задач предпринимателями

Проведенные интервью позволили выявить проблему понимания роли, места и цели функционирования бизнес-союзов у опрошенных предпринимателей. Кроме того, показательным является то, что часть респондентов не слышала о бизнес-союзах и к ним не обращалась с предложением о вступлении.

Для полноты восприятия вышеупомянутых тезисов приводим несколько прямых цитат:

  • Не вступаю в бизнес-союз, так как завышенные условия (в отношении БАМАП);
  • Не вижу выгоды от бизнес-союза. Не вижу результата их работы, конкретных примеров решения вопросов;
  • Участие в бизнес-союзе и быть на виду, быть на слуху и защищать свою позицию … . Это скорее навредить бизнесу чем помочь. Мы за то, чтобы самостоятельно развиваться своим путем. Мы не знаем, кто нам может помочь. С арендодателем - это отношения коммерческого контракта. С государством у нас не было проблем. Зачем прибегать к помощи бизнес-союза? За помощью обращаешься, когда тебе плохо или чувствуешь, что что-то случится. Когда тебе хорошо, то это трата времени и ресурсов. Зачем тратить время? Чтобы жить лучше? Мне кажется, у нас в стране хватает людей, кто поднимает руку. У нас нет уверенности, что нас кто-то услышит, если ты заявишь какие-то требования. У нас будут прислушиваться, когда возникнет проблема, а пока нет проблем, зачем менять, думать? 
  • Да, я сталкивался, меня звали, но я не слышал историй успеха. Чтобы понять, зачем мне это надо. Они будут отстаивать мои интересы, но я сам могу отстаивать интересы. Я не понимаю их сути.

Выводы 

Таким образом, как показали результаты интервью, независимо от бизнеса, его размера и степени зарегулированности отрасли (рынка) у предпринимателей присутствует интерес к изменению регуляторной среды в Беларуси. На данный момент этот интерес пока еще не сформировался в полноценный запрос со стороны бизнес-сообщества – отсутствует согласованное видение деталей необходимых изменений, а также механизмов и средств их достижения. Однако именно эта ситуация открывает “окно возможностей” для ассоциаций, именно они могут помочь предпринимателям трансформировать существующий интерес в запрос на изменение регуляторной среды, что в целом позитивно скажется на развитии делового климата в Беларуси.

Помимо наличия интереса, потенциальным фактором, который мог бы способствовать повышению уровня участия бизнеса в ассоциациях, является низкий уровень доверия у части предпринимателей к государственным органам. В этой ситуации бизнес-союзы могли бы взять на себя роль посредника (коммуникатора) между государством и предпринимателями, однако нынешний уровень осведомленности предпринимателей о работе бизнес-ассоциаций и формат их работы нивелирует эту возможность. Бизнесмены либо ничего не слышали и не знают об ассоциациях, либо не понимают сути их работы, не видят примеров успешных историй.

Существующим бизнес-союзам, в особенности межотраслевым организациям, необходимо пересматривать свои цели и ценности, а также способы работы с предпринимателями, начиная от информирования о своей деятельности и заканчивая размерами членских взносов. Ассоциациям необходимо выбираться из замкнутого круга “проблема – членский взнос – решение проблемы – выход из бизнес-союза”. Одним из вариантов решения может быть подготовка планов будущего развития отдельных отраслей или рынков, цели и ценность которых будут разделять члены союза (ассоциации).

Реализация этих планов и закрепленных в них целей и задач будет формировать выгоду для участия в бизнес-союзе.

Кроме того, бизнес-союзам сегодня также необходимо направить свою деятельность на процесс совершенствования работы диалоговых площадок – общественно-консультативных советов и советов по развитию предпринимательства (транспарентность, инклюзивность, эффективность, значение). Это направление позволит им повысить результативность каналов по продвижению интересов бизнес-сообщества, что, в свою очередь, усилит значимость работы ассоциаций и повысит их привлекательность для бизнеса.

Государству необходимо обратить внимание на условия функционирования бизнес-ассоциаций. Отсутствие мер стимулирующего характера, направленных на их развитие, негативно сказывается на качестве формируемых и принимаемых решений в экономической политике Республики Беларусь. К таким мерам можно отнести, к примеру, полноценное включение в процесс подготовки и формирования экономической политики; формирование грантовой системы поддержки инициатив бизнес-союзов; развитие института саморегулирования; подробное законодательное регулирование создания и функционирования бизнес-союзов и др.

Без этого бизнес и его структурные объединения не смогут являться полноценным партнером государственных органов в развитии экономики Республики. В свою очередь самим предпринимателям следует обратить внимание на то, что бизнес - это прежде всего риски, с которыми нужно и можно работать. Участие в бизнес-союзах и проактивная позиция в продвижении своих интересов и предложений позволяют с определенной долей успеха минимизировать риски, связанные с неэффективным государственным регулированием.