Памятная записка «Либерального клуба» № 5/2015

Владимир Поплыко

Существующая в Беларуси пенсионная система является важным элементом экономики. Она имеет сложную и одновременно простую элементную структуру, построенную на распределительном принципе. Ныне работающее поколение отчисляет средства в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН), из которого уплачивают пенсии людям старше трудоспособного возраста. 

Сложность заключается в громоздкости законодательства в области пенсионного обеспечения. Оно учитывает стаж, размер заработной платы и другие параметры  работника (гражданина). Собрать весь пакет документов, а тем более рассчитать размер будущей пенсии, без помощи органов социального обеспечения невозможно. Простота же в том, что работник отчисляет в счет будущей пенсии 1% от своей зарплаты, а остальные 34% – работодатель от фонда оплаты труда. Таким образом формируются доходы внебюджетного фонда социальной защиты.

Из таблицы 1 следует, что сумма взносов в ФСЗН составляет около 12% ВВП и в последние годы имела положительную динамику роста. Их доля к итогу – около 98%. А суммы процентов, уплачиваемые банками за пользование денежными средствами, и административные штрафы за нарушение законодательства о государственном социальном страховании составляют менее 2%.

Проект республиканского бюджета на 2015 г. предусматривает перечисление 3,6 трлн. рублей в ФСЗН в виде субвенций. В 2014 г., по данным Минтруда и соцзащиты, сумма субвенций на возмещение расходов на выплату государственных пособий семьям, воспитывающим детей, равнялась 1,32 трлн. руб. или 1,41% к доходам. До 2014 г. субвенций не было.

Также отметим, что в последние годы наблюдается некоторый рост доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования, доходов от размещения средств профессионального пенсионного страхования.


Таблица 1


 

 

 

 

 

 

 

 

 

Расходная часть ФСЗН состоит более чем на 80% из выплат пенсий. Эта цифра не учитывает выплаты пособий по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также расходы на погребение. На цели пенсионного обеспечения тратится каждый пятый рубль, собранный в секторе государственного управления. В настоящее время наблюдается положительная динамика роста расходов Фонда на 0,9 п.п. с 11,2% до 12,1% ВВП. За последние 5 лет только один финансовый год (2013-й) имел отрицательное сальдо между доходами и расходами.

Получатели средств

Финансовые ресурсы Фонда перечисляются пенсионерам. Основными получателями средств являются различные группы лиц старше трудоспособного возраста, причем самая многочисленная – это белорусские граждане, получающие пенсию по возрасту. За последние четверть века их доля увеличилась на 6 .п.п. с 75,7% до 81,7% (см. таблицу 2).

На втором месте лица, получающие пенсию по инвалидности. Их удельный вес снизился на 1,8 п.п. с 12,2% до 10,4%. Это тенденция достигнута, с одной стороны, снижением производственного травматизма из-за улучшения условий труда. С другой стороны, сокращением льгот в пенсионном законодательстве.

Более чем в два раза снизилась доля лиц, получивших пенсионные пособия по случаю потери кормильца – с 8,2% до 4%. Положительная динамика роста числа пенсионеров в группах «за выслугу лет» и «социальные». Удельный вес госслужащих вырос в 10 раз с 0,13% до 1,4%. В 1,4 раза увеличилось число людей, получающих социальную пенсию: с 1,6% до 2,3%. Численность пенсионеров-военнослужащих и членов их семей снизилась в 9 раз – до 0,2% к общему числу. Это связано с развалом СССР, сокращением личного состава Вооруженных Сил и возвращением большой их части на историческую родину (в Россию, Украину и другие страны СНГ).

Таблица 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Динамика номинальных размеров пенсий представлена в таблице 3. В Беларуси доходы пенсионеров регулярно индексируются. Правительство старается догнать и опередить цены. В отдельные периоды это удается, а в условиях финансовой нестабильности, например, в 2011 г., нет.

Лидером роста являются социальные пенсии, а аутсайдером – пенсии по возрасту. Складывается следующая тенденция: при росте общего размера пенсий наиболее значительно она приросла у лиц, получающих социальную пенсию и пенсию по случаю потери кормильца. Пенсия увеличивается большими темпами у тех граждан, у которых самые низкие доходы.

Таблица 3

 

 

 

 

 

 

 

 

У самой многочисленной группы людей, получающих пособие по достижению пенсионного возраста и по инвалидности, темпы роста ниже среднереспубликанских значений. Это связано, в первую очередь, с модификацией законодательства, исключением «лазеек», улучшением условий труда и т.д. В итоге складывается тенденция уравниловки, снижения дифференциации различных видов пенсий.

Эффективность пенсионной системы

Чтобы оценить эффективность пенсионной системы обратимся к таблице 4. В ней представлена динамика важнейших показателей пенсионного обеспечения. Ключевым параметром является соотношение средней пенсии к средней заработной плате по стране. В Беларуси этот показатель равен 38% и отражает реальные финансовые возможности пенсионной системы.

Поскольку ключевые параметры ставки налогообложения заработной платы за исследуемый период не менялись, изменение номинальных размеров пенсий во многом определяется численностью занятых в экономике и фондом оплаты труда. Здесь наблюдаются две разнонаправленные тенденции: рост числа пенсионеров и снижение количества занятых в экономике. В итоге на 1 лицо старше трудоспособного возраста приходится около 1,8 занятого. Этого недостаточно в условиях переходной экономики.

Таблица 4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Расчет коэффициента эластичности доходов ФСЗН к численности занятых свидетельствует о следующем. Высокие отрицательные значения указывают на низкую связь (зависимость) между показателями, причем обратную. Динамика показателей эластичности впечатляет: за пять лет его значения изменились в 6 раз с (-197,8) до (-31,8).

Пока белорусская экономика имела положительные темпы роста и, соответственно, заработных плат, не было жесткой зависимости между доходами ФСЗН и количеством занятых. По мере снижения реальной зарплаты и занятости существенно возрастает связь этих показателей и доходов пенсионеров, поскольку пенсионная система построена по распределительному принципу. Сохраняется высокая налоговая нагрузка на каждого трудоспособного гражданина Беларуси.

Выводы

В настоящее время пенсионная система Беларуси справляется с возложенными на нее обязанностями выплачивать установленные законом пенсии гражданам. При этом сохраняется положительное сальдо доходов и расходов ФСЗН. Пенсии регулярно индексируются, и нет задержек по их выплате. Каждый пятый рубль, собранный в виде налогов консолидируется в пенсионной системе.

Вместе с тем, согласно распределительному принципу, работник отчисляет от своей зарплаты средства в виде налогов, из которых формируются пенсии. Соотношение средней пенсии к зарплате всего около 38%. Доходы пенсионной системы все больше определяются размером оплаты труда работников и их численностью. Крайне низка доля  доходов от капитализации временно свободных средств – менее 2% к общей сумме.

При отрицательных темпах роста экономики, снижении занятости, падении реальной заработной платы наполнять в полном объеме доходную часть ФСЗН станет сложно. Ведь число пенсионеров постоянно растет, а пенсии необходимо индексировать.

В этой ситуации необходимо разработать долгосрочную стратегию развития белорусской пенсионной системы. Самое главное – предусмотреть механизм увязки размеров отчислений и пенсий конкретного физического лица, а также защиты его пенсионных накоплений от инфляции. Нужен переход от распределительной системы к смешанной, которая позволяет капитализировать пенсионные начисления граждан.

 

[1] Закон Республики Беларусь от 2 июля 2011 г. № 276-З «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010 год». Принят Палатой представителей 3 июня 2011 г. Одобрен Советом Республики 17 июня 2011 г.

Закон Республики Беларусь от 09.07.2012 № 386-3 «Отчет об исполнении бюджета  государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2011 год».

Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 37-З «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2012 год». Принят Палатой представителей 19 июня 2013 г. Одобрен Советом Республики 28 июня 2013 г.

Закон Республики Беларусь от 16 июля 2015 г. № 303-З «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2014 год». Принят Палатой представителей 26 июня 2015 г. Одобрен Советом Республики 30 июня 2015 г.

Статистический ежегодник 2015. Минск, Национиональный статистический комитет Республики Беларусь, 2015. с.22-25.

[2] Там же.