Памятная записка «Либерального клуба» № 6/2013



Никита Беляев

Ежегодно Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, затрагивая тему безработицы, докладывает об успехах государственной политики в этой сфере. Согласно данным ведомства, уровень безработицы по итогам 2012 г. достиг своего минимума за последние годы. Действительно, по сравнению со средним уровнем безработицы в Европейском союзе (11,3%), официальный уровень безработицы в нашей стране мизерный.

Однако насколько можно доверять данным белорусского статистического ведомства?

По данным Белстата и Министерства труда и соцзащиты уровень зарегистрированной безработицы ежегодно снижается. Так, если в 2011 г. он составил 0,6% от экономически активного населения, то в 2012 г. еще меньше – 0,5%.

Кроме того, согласно официальным подсчетам, в Беларуси снижается уровень молодежной безработицы. Если в январе-сентябре 2006 г. было зарегистрировано 73,6 тыс. безработных в возрасте 16-29 лет, то в аналогичном периоде 2012 г. – 58,5 тыс. человек.

Расхождение в цифрах и понимании

С первого взгляда, проблем с безработицей в Беларуси не наблюдается, особенно это видно в сравнении с некоторыми странами Европейского союза. К примеру, безработица в Испании по итогам 2012 г. достигла 25,8%, в Греции – 25,1%. В приграничных с Беларусью странах ситуация также далека от идеала: Польша – 10,1%, Литва – 12,9%, Латвия – 15,9%.

На этом фоне наша страна, по официальным данным, выглядит очень благополучно. Чем и пользуются представители государственных СМИ, не раз на основании этих данных выдвигавшие тезис об эффективности и стабильности экономики Беларуси.

Однако данные, предоставленные Министерством труда и социальной защиты, не совпадают с данными Американского института общественного мнения Gаllup, а также опросом общественного мнения, проведенным Независимым институтом социально-экономических и политических исследований. Кроме того, Международная организация труда имеет ряд претензий к методологии подсчета уровня безработицы в Беларуси.

Согласно данным Gallup, реальная безработица в Беларуси превышает официальную в 40 раз. Согласно исследованию института, по итогам 2011 г. безработица в стране составила 25%. Кроме того, исследование выявило разрыв между женской и мужской безработицей. Так, уровень реальной безработицы в Беларуси по итогам 2011 г. среди женщин составил 30%, среди мужчин – 19%.

Ставит под сомнение официальные данные и опрос, проведенный НИСЭПИ в марте 2012 г. В статусе безработного успело побывать более трети белорусов – 36,4%. Также важным является тот факт, что среди всех опрошенных 27,9% больше всего опасаются потерять работу.

Получается, что проблема безработицы все-таки существует и актуальна для Беларуси.

Официальные причины низкой безработицы в Беларуси

Существует несколько причин такого расхождения между официальными данными и независимыми исследованиями в оценке безработицы в стране. В первую очередь на оценку рынка труда влияет методология анализа. МОТ считает, что белорусская методика подсчета уровня безработицы в стране не позволяет реально оценить положение дел.

Методология расчета рассматривает в качестве безработных только лиц, состоящих на учете в комитете по труду, занятости и социальной защите, т.е. официально зарегистрировавших свой статус. Согласно же методологии МОТ, безработица рассчитывается на основании данных обследования домашних хозяйств. Этот метод предусматривает учет не только официально зарегистрированных в качестве безработных граждан, но и тех, кто в отчетный период находился в поисках работы. В итоге, предусматривается учет не только официально зарегистрированных в качестве безработных граждан, но и тех, кто не состоит на учете службы занятости.

Еще одним фактором, влияющим на расхождение официального уровня безработицы с реальным, является низкий уровень пособия по безработице. Согласно данным Белстата за февраль 2013 г., средний размер пособия по безработице составляет 143,500 Br, или 16,6 долларов в эквиваленте.

Таким образом, пособие по безработице в Беларуси, несмотря на конституционное закрепление социальной направленности государства, не является стимулом для регистрации в комитете по труду, занятости и социальной защите. Скорее наоборот.

Это подтверждается и представителями Министерства труда и соцзащиты Беларуси. По словам первого замминистра Петра Грушника, «низкое пособие по безработице является стимулом к быстрейшему трудоустройству. Власти проводят целенаправленную политику регулирования рынка труда, отдавая приоритет активным мерам политики занятости».

Кроме вышеперечисленного, большим минусом для граждан и плюсом для государственной статистики является процесс регистрации и нахождения в государственном комитете по труду, занятости и социальной защите. Они построены таким образом, что безработные воспринимаются как дешевая рабочая сила, предоставляющая возможность закрыть дефицит кадров в некоторых сферах. Ниже приведен краткий анализ правового статуса безработного в Беларуси.

Белорусское законодательство закрепляет пробелы в подсчетах

Законодательно такая система учета, регистрации и правового статуса безработных закреплена в Законе № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь» от 16 июня 2006 г. Согласно статье 1 Закона, для получения статуса безработного и, соответственно, получения пособия по безработице, гражданин обязан зарегистрироваться в комитете по труду, занятости и социальной защите.

С момента регистрации в комитете у гражданина возникают как права, так и обязанности. К примеру, безработные по направлению комитета обязаны участвовать в оплачиваемых общественных работах. Также, согласно статье 18 закона, в обязательном порядке такие граждане проходят курсы переквалификации в случае, если:

  • невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у безработного необходимой квалификации (специальности);

  • необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, соответствующей имеющимся у безработного профессиональным навыкам;

  • безработным утрачена способность либо возникли противопоказания к выполнению работы по прежней профессии (специальности).


К примеру, в случае, если до получения статуса безработного гражданин имел специальность «экономист» и служба занятости или он самостоятельно не могут найти работу по специальности, то его направляют на курсы по профессиональной переквалификации с учетом потребностей рынка.

Согласно же порядку организации профобучения безработных по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, «ежегодно органы государственной службы занятости в соответствии с ситуацией на рынке труда каждого региона и реальной потребностью в кадрах определяют перечень профессий и специальностей, по которым ведется профессиональное обучение граждан по их направлению».

Таким образом, если сегодня рынок труда, по мнению органа государственной службы занятости, будет испытывать потребность в строителях, то экономиста могут направить на обучение строительной специальности.

Вдобавок к этому, согласно статье 4 Закона, «по истечении шести месяцев со дня регистрации в качестве безработного в случае невозможности предоставления безработному работы по профессии (специальности) подходящей может считаться работа, требующая изменения профессии (специальности) с учетом способностей безработного, состояния его здоровья, опыта работы по прежней профессии (специальности), должности и доступных для него средств обучения».

Это означает, что, в случае ненахождения гражданином нового места работы по прошествии 6 месяцев с момента регистрации в комитете по труду, занятости и социальной защите, он либо направляется на курсы по переквалификации, либо устраивается на работу, не требующую специальных знаний и умений.

В случае отказа гражданина от такого трудоустройства он лишается статуса безработного. Если же человек прошел переподготовку по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, но не пошел работать по новой специальности и хочет повторно встать на учет в центр занятости, он должен будет сначала компенсировать государству затраты за свое переобучение.