Памятная записка «Либерального клуба» №5/2012




Андрей Старжинский

Неоднократно провозглашенный с высоких трибун инновационный путь развития экономики предполагает наличие некоторой твердой, даже, можно сказать, железной основы под собой. Поскольку времена Ньютона и яблок уже давно канули в Лету, таким «железом» в самом прямом смысле является материально-техническая база науки, или, как это официально называется, научных организаций (она же – МТБ науки).

Проще говоря, для проведения исследований в 99,99 % случаев необходимы современные приборы и соответствующее оборудование.

При всем многообразии проблем белорусской науки МТБ является одним из ее важнейших фундаментов и достойна отдельного разговора.

Мировой опыт настоятельно рекомендует тратить на развитие МТБ науки не менее 10% от общих расходов на науку в стране. Другое дело, что сами расходы на науку должны быть соответствующими – оптимально около 2-3 % ВВП, при том, что уровень ниже 1% ВВП ведет к активной деградации научной сферы. Здесь имеются ввиду не только и не столько бюджетные расходы, но внутренние затраты в целом.

Что же мы видим в Республике Беларусь? Картина, вроде бы, не самая безрадостная. В середине 2000-х годов, с 2005 по 2007 год, на развитие МТБ науки направлялось не менее 10% общего объема финансирования науки из республиканского бюджета: 2001 год – 5,5%; 2002 год – 4,7%; 2003 год – 8,1%; 2004 год – 8,6%; 2005 год – 10,8 %; 2006 год – 11,0 %; 2007 год – 11,3 %.

Но дальше финансирование вновь пошло на убыль: 2008 год – 6,8 %; 2009 год – 6,1 %; 2010 год – 6,4 %, 2011 год – 6,9 %.

Приведенные данные красноречиво свидетельствует о том, с чего начинается Родина, извините, экономия в нашей стране. Кризис грянул, пояса надо бы затянуть. Безусловно, но… Чижовка Арена строится, а вот на МТБ науки денег нет.

Параллель с этим спортивным сооружением не случайна, ведь в абсолютных цифрах эти 6,9% за 2011 год составляют всего 53618,5 млн. руб., что примерно соответствует 6,3 млн. долл. США. На всю МТБ науки за год!!

Стоит ли говорить, что даже при таких смешных суммах в период 2008-11 гг. существовал ряд ограничений административного характера для закупки импортного оборудования, что было особенно болезненным во время валютного дефицита прошлого года?

Зная величину расходов на МТБ науки, несложно подсчитать, что общий уровень расходов на науку в Беларуси далек до оптимальных 2-3% ВВП и даже устойчиво не дотягивает до минимального 1%.

Результаты сложившейся ситуации с финансированием легко предсказуемы. Так, по состоянию на 2009 год при выполнении заданий государственных программ использовалось около 38% оборудования и приборов, имеющих 100% как физический, так и моральный износ. По отдельным группам оборудования этот показатель составлял 60-73%. Доля используемого оборудования, приобретенного в 2004–6 годах, составляла в среднем по всем группам 35%, а в период с 2007 года по первое полугодие 2009 года – 27%.

При этом, основная масса уникального научного оборудования и приборов была сосредоточена в организациях, относящихся к Национальной академии наук Беларуси (39%), Министерству образования (24%) и Министерству здравоохранения (17%).

Дополняет апокалиптическую картину тот факт, что существенная часть оборудования, закупаемого за бюджетные средства, используется узким кругом пользователей, отдельными лабораториями или кафедрами, что никак не способствует росту эффективности проводимых исследований.

Решение обозначенного круга проблем лежит как в политической, так и в практической плоскости.

Первым необходимым шагом является, безусловно, увеличение финансирования развития МТБ науки. Нельзя сказать, что об этом никто не думает – Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь (он же – ГКНТ) уже не первый год активно борется как с Правительством и Минфином, так и с отраслевыми государственными органами за увеличение уровня затрат на науку в целом и на МТБ в частности.

Другое дело, что в рамках административно-командной экономики любой рост финансирования науки и инноваций будет не только недостаточным, но и приводящим к росту “бумажного” освоения средств при отсутствии конкретных результатов.

В странах с развитой рыночной экономикой основная масса затрат на науку исходит из частного сектора, поскольку активное внедрение инноваций является необходимым условием выживания в конкурентной среде. У нас же вопрос стоит не о прибыли с рентабельностью, а о выполнении прогнозных показателей, как правило, имеющих мало общего с реальной жизнью.

Как результат, наука, вместе с ее матбазой, является этаким никому не нужным рудиментом, создающим только головную боль с дополнительными показателями и махинами типа Государственной программы инновационного развития.

Тем не менее, жить как-то надо. И для этого необходимо хотя бы не создавать самим себе проблем вроде знаменитого постановления Правления Национального Банка Республики Беларусь от 11 ноября 2008 г. № 165 «О порядке осуществления расчетов по внешнеторговым договорам, предусматривающим импорт». Оно не позволяет закупать импортное научное оборудование по предоплате. Или, например, светлой памяти постановления Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 240/5 «О расчетах по импорту некоторых товаров».

Да и действующий порядок выделения государственных средств на развитие МТБ науки (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2010 г. №1326 «О некоторых вопросах финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности» и соответствующая методичка ГКНТ, автором которой в свое время являлся ваш покорный слуга) тоже далек от идеала. Но опять же: не забываем, в какой стране живем!

Практически необходимо развивать сеть центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием (они же – ЦКП). Надо сказать, что законодательно здесь все в порядке, то есть, ограничений никаких: вешай вывеску и работай.

Некоторые действительно работают, например, НИИ ФХП БГУ или Институт генетики и цитологии НАН Беларуси. Но в целом, этого недостаточно, причем главным барьером является скорее наш менталитет (ни себе ни людям), чем что-то иное.

Ничто не мешает также сдавать недозагруженное оборудование в аренду.

Меры можно и нужно принимать на уровне практически всех госпрограмм, хоть как-то связанных с наукой. Но опять же: без кардинальной структурной и идеологической перестройки экономики это будет в лучшем случае капля в море.

Главное – дать себе предельно честный ответ на вопрос: чего хотим?

Строим инновационную экономику и заваливаем рынки продукцией с высокой долей добавленной стоимости? Тогда придется реально создавать здоровый бизнес-климат и начинать стимулировать инновационную активность комплексно, а не разовыми фрагментарными мерами.

Хотим быть аграрной страной со всеобщим хоккеем после работы? Тогда оставляем все как есть и водим потомков в музеи смотреть на ржавые дифрактометры с хроматографами.