Владимир Поплыко

На первом месте по значимости для ФСЗН стоит задача обеспечить своевременность и полноту поступления обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование (ППС) и иных платежей. Большинство показателей развития экономики за 2015 г. продемонстрировали отрицательный рост, зарплата снизилась на 3,1%. Доходы ФСЗН, формирующиеся за счет отчислений из фонда оплаты труда, по итогам года составили 12,1% ВВП [2]. На рисунке 1 представлена их поквартальная динамика.

Poplyko 1

Амплитуда доходов фонда за прошлый год находилась в пределах 11,1-12,9% ВВП, что на 1% ниже, чем в 2014 г. [3,4] В структуре доходов по итогам 9 месяцев 2015 г. доля взносов на соцстрахование составила 93,8% [5]. Предусмотрена субвенция на возмещение расходов на выплату госпособий семьям, воспитывающим детей, в размере 5%. Остальные статьи доходов приносят 1,2% от общей суммы.

Примечательно, что доходы от размещения средств ППС превысили план: за 9 месяцев перевыполнение составило 113,9%.

На 1 января 2016 г. задолженность по выплатам страховых взносов в ФСЗН составила Br281,1 млрд. Только за IV квартал она увеличилась на Br5,5 млрд. [6,7] Прошлый финансовый год был достаточно сложным для субъектов хозяйствования: количество убыточных организаций, по данным Белстата за 11 месяцев, выросло с 13,1% до 20,1%. За тот же период кредиторская задолженность по налогам и сборам, соцстрахованию и обеспечению увеличилась на 120,5% – до Br22,673 трлн. [8]

Важный блок задач ФСЗН связан с выполнением контрольных функций: обеспечением контроля за полнотой уплаты обязательных страховых взносов гражданами, организацией плановых и внеплановых проверок в отношении плательщиков, соблюдением плательщиками законодательства.

Всего за 2015 г. органами фонда проведено 6584 контрольных мероприятия, по результатам которых начислено платежей на Br10,2 млрд. [2] При этом органами ФСЗН применялись меры административной ответственности к плательщикам и должностным лицам, допускающим случаи несвоевременной, неполной уплаты обязательных взносов и взносов на ППС.

За финансовый год запланировано поступление Br25 млрд. от штрафов за нарушение законодательства о социальном страховании, за 9 месяцев получено Br39,3 млрд. доходов, или 157,2% к плану [5].

Фондом проводится серьезная работа по организации персонифицированного учета граждан, уплачивающих взносы: на 1 января 2016 г. в системе персонифицированного учета открыто около 7,5 млн. индивидуальных лицевых счетов, и только за прошлый год их количество выросло на 200 тыс. Важное значение в работе ФСЗН отводится постоянному информированию плательщиков, населения, органов власти и управления, разъяснительной работе по применению законодательства о соцстраховании и обучению плательщиков.

Общее количество поступивших в центральный аппарат и структурные подразделения ФСЗН за январь-декабрь 2015 г. обращений составило 3350. Это на 622 (22,8%) больше, чем за аналогичный период 2014 г. Обратившиеся – главным образом, ИП, получатели пособия по уходу за ребенком или пособия по беременности и родам. Больше всего обращений в 2015 г. поступило по вопросам назначения и выплаты пособий из средств государственного соцстрахования (42,9% от общего числа); 31,9% обращений связаны с начислением и уплатой страховых взносов в фонд [10].

Назначение и выплата профессиональных пенсий не указана среди задач на 2015 г., но реализуется в полном объеме: за отчетный период количество страхователей, уплачивающих взносы на ППС, снизилось на 46 и составило 11769. Численность застрахованных лиц, в лицевых счетах которых открыта профессиональная часть, увеличилась на 26077 и составила 766594 чел. Поступления взносов на ППС по сравнению с 2014 г. снизились на Br37,8 млрд., составив Br981,3 млрд. Назначено 8045 пенсий, в т.ч. 23 досрочные профессиональные пенсии. Расходы на выплату пенсий по сравнению с 2014 г. увеличились на Br9,7 млрд. и составили Br27,6 млрд. Около 33,6% назначенных в 2014 г. пенсий – педагогам, 22,2% – медработникам, 21,1% – работникам сельского хозяйства [1,2].

Кроме того, ФСЗН производится выплата пенсий 22306 иностранным пенсионерам из Украины, Польши, Литвы, Латвии, России, проживающим в Беларуси, и 5428 пенсионерам из Беларуси, проживающим в Израиле, Испании, Польше, США, Германии, России, Латвии, Литве. За последние 5 лет число иностранных пенсионеров, проживающих в Беларуси, выросло в 2,9 раза, а белорусских пенсионеров, проживающих за границей, – в 13,7 раза [2].

Важнейшая задача ФСЗН – своевременное финансирование расходов на выплату пенсий, пособий, мероприятий по обеспечению занятости, иных расходов, предусмотренных законом. Расходы фонда практически полностью повторяют тренды доходов. В 2015 г. траты бюджета находились в переделах 10,7-12,8% ВВП, причем положительным моментом этого финансового года стал профицит [11]. На выплату трудовых пенсий, пенсий госслужащим, пенсий за особые заслуги, пенсий военнослужащим и членам их семей, соцпенсий, отдельных видов доплат, а также на услуги по выплате пенсий и пособий потрачено около 77% расходов [5].

Отличительной особенностью 2015 г. стал рост номинальной начисленной пенсии в среднем на 6%, еще больше увеличились пенсии по инвалидности и социальные (таблица 1). Но реального роста не произошло, поскольку индекс потребительских цен превысил 112%, и реальные размеры всех видов пенсий снизились по итогам года в среднем на 5,2%.

Poplyko 2

Если анализировать динамику реальной назначенной пенсии за 2012-2015 гг. (рисунок 2), взрывным ростом пенсий (свыше 160% в отдельные периоды) выделяется 2012 г. В следующем 2013 г. наблюдаются лишь затухающие колебания, а далее их амплитуда становится все меньше. Складывается впечатление, что финансовые возможности роста наполнения ФСЗН исчерпаны – в первую очередь, из-за падения национальной экономики.

Poplyko 3

Очевидно, что на состояние пенсионной системы оказывают решающее влияние юридические, экономические и демографические факторы. Сложная законодательная база, постоянно меняющаяся экономическая ситуация, снижение численности занятых – все это негативно влияет на механизм пенсионного обеспечения граждан. Вместе с тем белорусская пенсионная система обеспечивает персонифицированный учет, регулярные выплаты, постоянные индексации и удерживает уровень возмещения (соотношения) средней пенсии и зарплаты при сохраняющемся профиците доходов и расходов ФСЗН. Это значит, что задачи фонда, которые подчинены контрольной и фискальной функциями, задача соблюдения международных договоров выполняются в полном объеме. Однако задачи эффективного использования средств и информационного обеспечения  реализуется не в полной мере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[1] Итоги работы Фонда социальной защиты населения за 2014 год. Путь:

http://www.ssf.gov.by/priside/about/publications/~page__m17=1~news__m17=1372

Дата доступа: 22.02.2016
   
[2] Итоги работы Фонда социальной защиты населения   за 2015 год и задачи на 2016 год

Путь: http://www.ssf.gov.by/priside/about/publications/~page__m17=1~news__m17=1463

Дата доступа: 22.02.2016
[3] Статистическое обозрение Беларуси. 2013г. Минск, Национ. стат. комитет, 2014. –131с.
[4] Статистическое обозрение Беларуси январь-декабрь 2015 года. Минск, Национ. стат. комитет, 2016. –132с.
[5] Сведения о поступлении и расходовании средств бюджета фонда социальной защиты населения на 1 октября 2015 года. Путь:

http://www.ssf.gov.by/priside/about/budget222/execution9/ Дата доступа: 22.02.2016
[6] Список плательщиков обязательных страховых взносов, имеющих наибольшие суммы просроченной задолженности по состоянию на 01.10.2015, согласно данным формы государственной статистической отчетности 4-фонд (Минтруда и соцзащиты). Путь:

http://www.ssf.gov.by/priside/statesocialinsurance/debitors. Дата доступа: 22.02.2016
[7] Список плательщиков обязательных страховых взносов, имеющих наибольшие суммы просроченной задолженности по состоянию на 01.01.2016, согласно данным формы государственной статистической отчетности 4-фонд (Минтруда и соцзащиты). Путь:

http://www.ssf.gov.by/priside/statesocialinsurance/debitors. Дата доступа: 22.02.2016
[8] Социально-экономическое положение Республики Беларусь в январе-декабре 2015 г.

http://www.belstat.gov.by/upload/iblock/605/60571576d6c2d5863bd82c1595badb44.zip

Дата доступа: 22.02.2016
[9] Сушко, А., Северин А., Козлюк А., Тонкачёва Е. Республиканские органы  исполнительной власти  онлайн 2015: Отчёт о повторном исследовании  официальных сайтов Минск, Lawtrend, 2015- 92с.
[10] О рассмотрении обращений граждан  в Фонде социальной защиты населения в 2015 году. Путь:

http://www.ssf.gov.by/priside/about/feedback/feedback00/ Дата доступа: 22.02.2016
[11] Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2015 г. № 541 «Об уточнении отдельных показателей бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2015 год» (зарегистрировано в НРПА 15 января 2016 г. № 1/16220). Путь:

http://www.business-info.by/n2721.htm Дата доступа: 22.02.2016