Памятная записка «Либерального клуба» №1/2015

Вадим Можейко

Резюме

Министерство образования Республики Беларусь во второй раз официально направило заявку в Болонский секретариат о вступлении в Болонский процесс и присоединении к Европейскому пространству высшего образования (ЕПВО). Конференция министров образования стран ЕПВО, на которой может быть принято решение по белорусской заявке, состоится в мае 2015 г. 

Стремление Беларуси присоединиться к Болонскому процессу объясняется, прежде всего, желанием повысить привлекательность белорусского высшего образования для иностранных студентов. В случае взаимного признания дипломов с ЕПВО белорусские власти ожидают увеличения количества этих студентов в Беларуси (а, значит, и потока валюты от них).

У официального Минска нет однозначной позиции по (не)вступлению в ЕПВО. Первая заявка была подготовлена достаточно быстро и транспарентно. Однако ее содержание (и реальное положение дел в белорусском высшем образовании) не соответствовали критериям Болонского процесса: в части академических свобод, автономии и самоуправления университетов.

Деятельность белорусской общественности – в первую очередь Общественного Болонского комитета – смогла предотвратить вступление Беларуси в ЕПВО без выполнения соответствующих требований и стандартов, однако стимулировать власти к проведению необходимых реформ не удалось.

Отношения Беларуси и Болонского процесса: уникальное или типичное?

Присоединение Беларуси к Болонскому процессу выглядит как уникальный случай в развитии западного вектора внешней политики Беларуси (шире – всей международной политики). Если речь не идет о сугубо торговых или инвестиционно-кредитных вопросах, то Беларусь обычно и не стремится принять участие в каких-то международных (западных) структурах. Однако Болонский процесс – тот случай, когда Беларусь никто особенно и не зовет, но она сама прилагает немало активностей для вступления.

Так, первый шаг был сделан еще в 2002 г., когда Беларусь формально присоединилась к Лиссабонской конвенции (конвенция о признании квалификаций; Указ Президента Республики Беларусь №5 от 4.01.2002). С тех пор и до 2008 г. предпринимались некоторые символические шаги и поездки делегаций-наблюдателей из Беларуси на различные события ЕПВО, однако активных действий не было.

Почему Беларусь ведет здесь себя нетипично и с 2008 г. начинает активно стремиться вступить в ЕПВО (который никак не обещает кредитов или рынка сбыта отечественной продукции)? Безусловно, некоторая часть белорусских участников этого процесса искренне стремится привнести в Беларусь европейские академические ценности – такие как академическая свобода, самоуправление университетов, повышение мобильности и т.д.

Болонский процесс как маяк для привлечения иностранных студентов

Однако анализ поведения властей показывает, что ключевым параметром Болонского процесса для Беларуси является взаимное признание дипломов (с выдачей европейских приложений единого образца). Это значительно облегчает трудоустройство за пределами страны обучения, причем сразу во всех европейских странах. Что, в свою очередь, повышает привлекательность белорусской образовательной системы в глазах иностранцев, увеличивает ее конкурентоспособность. А иностранные студенты – это приток в Беларусь валюты, и власти безусловно заинтересованы в их экстенсивном привлечении.

Bologna_Vadya

Так, в госпрограмме по развитию высшего образования на 2011 – 2015 гг. вся задача международного сотрудничества и сводится к «повышению международного престижа белорусской высшей школы и увеличению в три раза объема экспорта образовательных услуг». Задача, вероятно, будет провалена, ведь рост с 2011 по 2013 гг. составил лишь 19%. Помимо вступления в Болонский процесс, этому росту должны были способствовать открытие новых программ для обучения студентов с английским языком как основным языком преподавания и приглашение иностранных преподавателей для ведения курсов.

Однако, согласно аналитическому документу «Анализ состояния интернационализации высшего образования в Республике Беларусь», подготовленному экспертами Общественного Болонского комитета, «расширение преподавания на английском языке тормозится правовым несовершенством и бюрократизмом, нехваткой преподавателей, способных вести такие программы, практически полным  отсутствием  приглашенных иностранных преподавателей».

Таким образом, Болонский процесс с точки зрения белорусских властей – это в первую очередь инструмент для привлечения в Беларусь иностранных студентов и их валюты (в Беларуси это по неясным причинам называется «экспортом образовательных услуг», хотя речь идет об импорте студентов; настоящий же экспорт образовательных услуг – это открытие филиалов престижных университетов в других странах).

Если же смотреть на попытки участия Беларуси в Болонском процессе с учетом этой информации, то они выглядят достаточно типично для западного вектора нашей политики: как попытка получить от международного сотрудничества финансовую выгоду и при этом максимально исключить из этого процесса ценностные вопросы и необходимость реформ.

Первая попытка присоединения к Болонскому процессу: государственная часть

Первое официальное заявление о стремлении Беларуси в Болонский процесс прозвучало 5 марта 2009 г. на тематическом заседании в Страсбурге, где присутствовала и делегация от Беларуси. После этого было еще несколько мероприятий, включая заседание Республиканского Совета ректоров высших учебных заведений «Болонский процесс: возможные позитивные и негативные последствия от присоединения к нему Республики Беларусь». На высшем уровне вопрос решался летом 2010 г. 7 июня Александр Лукашенко провел совещание по вопросам образования и целесообразности присоединения Беларуси к Болонскому процессу, а уже 21 июля президентом была одобрена общая позиция госорганов по включению Беларуси в Болонский процесс.

Еще год ушел на работу межведомственной рабочей группы, разрабатывавшей механизмы по непосредственной реализации включения Беларуси в Болонский процесс и по имплементации в белорусском законодательстве всех деклараций и коммюнике конференций министров образования стран ЕПВО. В итоге в июле 2011 г. Минобразования направило в Болонский секретариат письмо с официальным заявлением о начале формализованной процедуры по включению Республики Беларусь в Болонский процесс, а 29 ноября – и финальный национальный доклад о готовности высшего образования Беларуси к вступлению в Болонский процесс.

Можно выделить три ключевых характеристики этого процесса.

Во-первых, с учетом объема проделанной работы, принятие политического решения о присоединении к Болонскому процессу и разработка необходимых документов (в первую очередь – национального отчета) прошли довольно оперативно. Это, безусловно, стало одной из причин неоднозначного качества белорусской заявки (см. далее).

Во-вторых, это сложности с восприятием Болонского процесса среди академического сообщества и административного персонала. До сих пор многие не осведомлены (недостаточно осведомлены) о его сути либо настроены резко критично (зачастую просто на основе заблуждений), несмотря на официальную позицию. Такая нетипичная для белорусского административного аппарата открытая критичность вызвана в том числе и переменчивостью позиции президента по этому вопросу. Заявления Александра Лукашенко по Болонскому процессу можно разделить на два типа: «Беларуси нужно туда вступать, это будет нам выгодно и полезно» и «Беларусь не берут в Болонский процесс – ну и не очень-то он нам и нужен». Такая полярность не позволяет охарактеризовать политику Беларуси по (не)присоединению к Болонскому процессу как последовательную.

В-третьих, это достаточно транспарентное проведение первой попытки вступления  Беларуси в Болонский процесс. Самым главным в этом стал открытый характер финального национального доклада, что позволило независимым экспертам свободно изучить его и подготовить альтернативный доклад.

Первая попытка присоединения к Болонскому процессу: общественная часть

Вся вышеупомянутая деятельность государства была в центре внимания небезразличных гражданских активистов и общественных структур. Из их числа в конце 2011 г. и был создан Общественный Болонский комитет (ОБК) – инициатива, призванная объединить представителей общественных организаций и экспертов для вхождения в Болонский процесс «с максимальной пользой для страны». Фактически речь шла о том, что желание Беларуси вступить в Болонский процесс – это инструмент, с помощью которого можно стимулировать государство проводить необходимых реформы в сфере образования.

9 декабря ОБК направил в Болонский секретариат альтернативный доклад о готовности белорусского высшего образования к включению в Европейское пространство высшего образования (ЕПВО). По словам профессора Владимира Дунаева, руководителя ОБК, главный вывод альтернативного доклада – без предварительного глубокого реформирования белорусского высшего образования участие страны в Болонском процессе не будет эффективным.

По мнению авторов доклада, букве и духу Болонских принципов не соответствует белорусский Кодекс об образовании. Так, он не предполагает принципа университетского (академического и студенческого) самоуправления, «демонстрирует приверженность законодателя к превращению университетов в структуры государственного аппарата». Ректоры руководят университетами и советами университетов, однако не выбираются советом и не подотчетны академическому сообществу. Все это приводит к тому, что вузы используются государством «для политических целей, в том числе для преследования оппонентов власти и инакомыслящих … принуждают к досрочному голосованию студентов, исключают участников мирных протестов и оппозиционных организаций, осуществляют политический контроль студенческого самоуправления».

Однако деятельность ОБК не сводилась лишь к критике: также была разработана трехступенчатая дорожная карта необходимых реформ по включению Беларуси в Европейское пространство высшего образования.

Первый этап включал в себя прекращение всякого рода репрессий по политическим мотивам против студентов и преподавателей, восстановление выборности ректоров и их подотчетности академическому сообществу, избавление студенческого самоуправления от политического контроля БРСМ и идеологической вертикали власти, создание независимого национального союза студентов на недискриминационной основе и вне состава БРСМ.

Второй этап – законодательное закрепление: перехода к европейским подходом к архитектуре высшего образования; квалификаций бакалавра – магистра – доктора; реальной автономии вузов и гарантий академических свобод для персонала и студентов; реальных гарантий получения высшего образования на любом из государственных языков, включая создание белорусскоязычных потоков в вузах.

Третий этап должен стать заключительным, завершить реформирование системы академических степеней и квалификаций и системы контроля качества.

Первая попытка присоединения к Болонскому процессу: европейская часть

В итоге европейские эксперты прислушались к мнению и рекомендациями ОБК. 18-19 января 2012 г. Рабочая группа Болонского процесса на заседании в Копенгагене пришла к выводу о неготовности Беларуси присоединиться к Европейскому пространству высшего образования, так как Беларусь не соблюдает принципы и ценности Болонского процесса (в первую очередь – академические свободы, автономию и самоуправление университетов). Как тогда заявил глава Рабочей группы, министр науки, инноваций и высшего образования Дании Мортен Остергаард, «мы надеемся, что Европейское пространство высшего образования в один прекрасный день сможет приветствовать Республику Беларусь в качестве члена, когда будут осуществлены необходимые реформы в целях выполнения критериев присоединения к Европейскому пространству высшего образования и обеспечения прав студентов».

Большую поддержку альтернативному докладу оказал и Европейский студенческий союз (ESU). Как заявлял его председатель Алан Пол, «разрешение Беларуси присоединиться к Болонскому процессу было бы использовано государственной пропагандой, однако сделало бы мало полезного для студентов и преподавателей».

И хотя мнение Рабочей группы было лишь рекомендательным, белорусский вопрос был снят с повестки дня конференции министров образования стран ЕПВО в апреле 2012 г. Таким образом, впервые страна, ратифицировавшая Европейскую культурную конвенцию (одно из условий присоединения к ЕПВО) подала заявку, но не смогла вступить в Болонский процесс.

Выводы

Анализируя последствия событий 2010-2012 гг. (а точнее отсутствие этих последствий), можно сказать, что первый раунд прошел вничью.

Официальный Минск не смог пролоббировать свою позицию и вступить в Болонский процесс без настоящих реформ. Как свидетельствует вышеприведенная статистика, без взаимного признания дипломов с ЕПВО Беларуси не удалось повысить привлекательность своего образования для иностранных студентов и существенно увеличить их количество.

Общественный Болонский комитет и европейские структуры не дали Беларуси вступить в ЕПВО (по вполне обоснованным причинам), однако принудить либо стимулировать Беларусь к проведению необходимых реформ – например, по разработанной ОБК дорожной карте – также не удалось.