Памятная записка «Либерального клуба» № 10/2013

Анастасия Никифорова

Целью этой памятной записки является нормативно-правовое описание системы планирования в странах Таможенного союза. Сразу необходимо отметить скудность законов, которые устанавливают систему государственного планирования и прогнозирования на едином таможенном пространстве Беларуси, Казахстана и России.

Республика Беларусь

В Республике Беларусь действует Закон от 5 мая 1998 г. № 157-З «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (далее – Закон).

Преамбула Закона определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития, а также общий порядок разработки таких прогнозов и программ.

Главными целями разработки прогнозов и программ социально-экономического развития являются достижение устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, стабилизации цен, внешнеэкономического равновесия и на этой основе – рост уровня жизни народа.

Государственные прогнозы и программы социально-экономического развития используются при принятии республиканскими органами госуправления решений в области социально-экономической политики.

Согласно ст. 1 Закона, государственное прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь – деятельность государственных органов по разработке государственных прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Система государственных прогнозов социально-экономического развития включает:

на долгосрочную перспективу – национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;

на среднесрочную перспективу – программу социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет;

на краткосрочный период – годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. В ней определяются направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.

На основе национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода осуществляется разработка основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период (с погодовой разбивкой первой половины периода). В основных направлениях социально-экономического развития определяются цели социально-экономического развития Республики Беларусь, пути и средства их достижения.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные основных направлений социально-экономического развития используются при разработке программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Программа социально-экономического развития разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на пятилетний срок. В ней должны быть отражены:

  • оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Республики Беларусь;

  • концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу;

  • макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредитную и валютную политику;

  • институциональные преобразования;

  • инвестиционная и структурная политика;

  • внешнеэкономическая деятельность;

  • развитие реального сектора экономики;

  • социальная политика;

  • проблемы экологии и охраны окружающей среды.


Разумеется, что программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу используются при разработке прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу, который готовится ежегодно.

В годовой прогноз социально-экономического развития включаются:

  • перечень основных показателей социально-экономического развития, а также социально-экономических проблем и задач, на решение которых будет направлена политика государства в предстоящем году;

  • перечень и характеристика целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из республиканского бюджета;

  • перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;

  • государственная инвестиционная программа;

  • целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.


Годовой прогноз является исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь.

Всего Закон содержит 8 статей (934 слова), которые регламентируют экономическое будущее страны. Основной недостаток – это наличие нормы об установлении ежегодных показателей на следующий год, которые обязательны для исполнения.

Российская Федерация

В Российской Федерации был принят Федеральный закон от 20 июня 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Закон определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку прогноза социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе долгосрочного прогноза Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

В этой концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской Федерации, определяются возможные цели социально-экономического развития, пути и средства достижения этих целей.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В этом разделе характеризуется состояние экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне. Также в нем приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, исходя из положений, содержащихся в послании Президента. В программе должны быть отражены:

  • оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

  • концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

  • макроэкономическая политика;

  • институциональные преобразования;

  • инвестиционная и структурная политика;

  • аграрная политика;

  • экологическая политика;

  • социальная политика;

  • региональная экономическая политика;

  • внешнеэкономическая политика.


Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством в Совет Федерации и Государственную Думу.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается каждый год. Ежегодное послание Президента, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы:

  • итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

  • прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

  • проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;

  • перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;

  • перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

  • перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

  • намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.


Правительство представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития России в предстоящем году.

Республика Казахстан

В Республике Казахстан сферу государственного планирования регулирует Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 г. № 827 «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» и Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 г. № 931 «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан».

Система государственного планирования базируется на следующих принципах:

К документам Системы государственного планирования относятся:

1)                 Стратегия развития Казахстана до 2030 г.

2)                 Стратегический план развития Республики Казахстан на 10 лет.

3)                 Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны.

4)                 Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан.

5)                 Государственные программы на 5-10 лет.

6)                 Прогноз социально-экономического развития на 5 лет.

7)                 Программы развития территорий на 5 лет.

8)                 Стратегические планы государственных органов на 5 лет.

9)                 Стратегии развития на 10 лет и планы развития на 5 лет национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний с участием государства в уставном капитале.

10)             Отраслевые программы.

11)             Республиканский (местный) бюджет на 3 года.

Отдельно следует обратить внимание на стратегические планы государственных органов и национальных холдингов. Стратегические планы национальных холдингов дают представление о развитии крупных государственных активов на долгосрочную перспективу (10 лет). Так же стоит упомянуть, что оценку реализации стратегических планов могут давать и независимые организации (эксперты).

В виде краткого вывода можно констатировать, что из «таможенной тройки» Казахстан ушел вперед (бюджетное планирование на три года, независимый контроль, индикативное планирование, стратегические планы государственных органов). Россия движется позади, а Республика Беларусь замыкает эту тройку.