Резюме исследования

Весь 2013 г. прошел в Беларуси под знаком провозглашенной реформы системы государственного управления. Формально реформа закончилась принятием Указа №168 от 12.04.2013 г. «О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников». Однако указ свел всю реформу фактически только к сокращению численности госаппарата и не затронул фундаментальные проблемы системы госуправления Беларуси.

Исследование продолжает работу Центра аналитических инициатив «Либерального клуба» по определению специфики системы государственного управления в Беларуси и выработке аналитических ориентиров для качественной полноценной реформы в будущем, основанной на лучшем зарубежном и собственно белорусском опыте.

По итогам исследования главными «болевыми точками» системы государственного управления Беларуси можно назвать:

  1. Отсутствие политической воли властей на проведение полноценной структурной реформы системы госуправления. На фоне неартикулированного общественного запроса и слабого интереса к теме со стороны других политических субъектов это обусловливает отсутствие политического заказа на разработку реформы.

  2. Главная функциональная проблема системы госуправления Беларуси находится на координационном уровне, то есть на самом верху «вертикали власти». Проблема заключается в наличии пересекающихся формализованных и неформализованных полномочий Администрации президента и Совета Министров, а также непрозрачной роли Совета Безопасности. Поэтому реформирование системы на более низком уровне (министерств и ведомств) не способно искоренить фундаментальные проблемы.


С учетом выявленных «болевых точек» и проблем системы госуправления Беларуси, а также объективных исследовательских ограничений можно сформулировать следующие рекомендации, применение которых станет возможным при появлении соответствующей политической воли:

  1. Активизировать широкую общественно-политическую и экспертную дискуссию о состоянии и перспективах реформирования системы госуправления Беларуси.

  2. Законодательно закрепить определение термина «система государственного управления» и разработать исчерпывающий список целей и задач государственного управления в Беларуси.

  3. Разработать систему количественных и качественных критериев для оценки эффективности органов госуправления, которые будут соответствовать исчерпывающему списку целей и задач государственного управления в Беларуси.

  4. Провести анализ формализованных и неформализованных полномочий Администрации президента и Совета Министров, а также непрозрачной роли Совета Безопасности в системе государственного управления Беларуси с целью выявить пересекающиеся полномочия и практики, выходящие за рамки существующего законодательства.

  5. Провести аудит функций системы госуправления Беларуси с целью исключить конфликты интересов в рамках одного органа госуправления и пересечения/дублирования функций между различными органами госуправления.

  6. Провести ревизию функций органов госуправления с точки зрения их способности предоставлять качественные конкурентоспособные услуги налогоплательщикам и эффективно управлять экономикой (в том числе отдельными отраслями и предприятиями).

  7. На основании анализа полномочий Администрации президента и Совета Министров (п. 3), аудита (п. 4) и ревизии (п. 5) функций системы госуправления подготовить и внести изменения в законодательство, регламентирующее функционирование системы госуправления Беларуси.

  8. Разработать меры для повышения транспарентности системы госуправления и минимизации ее бюрократичности. В качестве приоритетных могут быть выбраны меры по снижению государственных расходов, сокращению документооборота, развитию системы электронного правительства, а также расширению возможностей для полноценной работы общественно-консультативных советов при госорганах.

  9. Подготовить стратегию повышения престижа госслужбы и профессиональной подготовки госслужащих.

  10. Подготовить стратегию децентрализации бюджетных отношений и повышения полномочий и ответственности местных органов власти.


 

Полный текст исследования в ближайшее время будет доступен на сайте «Либерального клуба».