Вадим Можейко

Опубликовано на «Завтра твоей страны»

Здравые идеи, популизм и казачий патриотизм.


Одним из фокусов предвыборных программ всех четырех кандидатов в президенты в той или иной степени стала реформа системы государственного управления. Что предлагают кандидаты, и насколько это актуально? 


Реформа прошла, но проблемы остались


Первым из кандидатов тему реформы системы госуправления в октябре 2012 года поднял нынешний президент.


Нам придется прилично подсократиться в государственных структурах, думаю, процентов где-то на 25-30. Внизу меньше, вверху побольше, убрав ненужные функции и значительно потом увеличив денежное довольствие и заработную плату госслужащих, — отметил Александр Лукашенко.


Итогом работы специальной Государственной комиссии по реформированию органов госуправления стал Указ «О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников».


Эксперты «Либерального клуба» провели исследование, и пришли к выводу, что «указ и его исполнение нельзя назвать полноценной реформой системы государственного управления, скорее – сиюминутной попыткой сократить госрасходы. Произведенные изменения фактически сохранили статус-кво в системе госуправления». Механическое сокращение госслужащих, без сокращения их функций, лишь снизило эффективность и управляемость системы. Более того, функции некоторых ведомств были расширены, а существенных слияний и/или ликвидаций министерств и ведомств не произошло (хотя на разных этапах подготовки реформы такие предложения звучали и прорабатывались).


Аналитики «Либерального клуба» обращают внимание, что «численность госаппарата и расходы на его содержание не являются проблемами системы государственного управления Беларуси». Нужна реформа функций госаппарата, и ее необходимо начинать на уровне Администрации президента, Совета Министров и Совета Безопасности.


«Упорядочение функций на уровне министерств и ведомств может дать лишь косметические результаты», — считают эксперты.


Татьяна Короткевич: самоуправление и реформирование нынешних чиновников


Первой свою программу опубликовала кандидат в президенты от «Народного референдума» Татьяна Короткевич. Реформе госуправления посвящен один из пяти основных пунктов: «Современное, сильное и эффективное государство».


Татьяна Короткевич планирует вводить выборы мэров городов и других местных руководителей: «Беларусь подпишет Европейскую Хартию местного самоуправления и будет следовать ее основным положениям». Конкурентность коснется и других постов: «Открытый конкурс станет единой формой найма на руководящие государственные должности». Также планируется делать работу госорганов более транспарентной и удобной для граждан благодаря системам электронного правительства.


Эти программные тезисы выглядят своевременно. Самоуправление и открытость информации (в том числе – на каком основании те или иные люди назначаются на ключевые посты в государстве) действительно необходимы Беларуси. Однако помимо актуального сокращения функций госорганов, в программе Татьяны Короткевич есть и предложение сократить количество чиновников. С точки зрения популизма оно выглядит хорошо, однако не выдерживает экспертной критики.


Как свидетельствует исследование «Либерального клуба», сейчас в Беларуси чиновников не так и много. Проблема в другом: их работа неэффективна, как из-за обилия функций, так и из-за невысокой мотивации и квалификации госслужащих. Что с этим делать?


Татьяна Короткевич не планирует менять всех чиновников подряд. Нынешних госслужащих при Короткевич будут не разгонять, а переучивать: они смогут повысить квалификацию «в лучших мировых университетах и пройти стажировки в профильных учреждениях за границей».


Александр Лукашенко: запоздалые здравые предложения


Действующий глава государства предлагает идеи по реформе госуправления, которые выглядят самыми актуальными и, при их реализации, эффективными.


В частности, Лукашенко предлагает «существенное повышение престижа государственной службы … радикальное сокращение излишних, дублирующих функций государственного управления, контрольных и правоохранительных органов; разделение функций государства как собственника и регулятора».


Еще нынешний президент обещает «расширение полномочий и сфер ответственности парламента, а также органов местного управления и самоуправления; расширение перечня государственных услуг для граждан с использованием электронной дистанционной формы». Вечными мантрами смотрятся «дальнейшая дебюрократизация» и «непримиримая борьба с коррупцией».


Однако нигде в программе не поясняется, из-за чего до сих пор действия белорусской власти были совсем другими. Почему своим Указом Александр Лукашенко не «радикально сократил излишние функции госуправления», а, напротив, добавил различным госорганам новых функций? Зачем до сих пор власть концентрировалась в руках главы государства, если он всей душой за расширение полномочий парламента и органов местного самоуправления? Таким образом, высокое качество идей из программы Лукшенко дезавуируется его предыдущей политикой. Остается неясным, почему все вышеперечисленные идеи по реформе системы госуправления не были прописаны им два года назад в Указе №168, если Александр Лукашенко действительно намерен их реализовывать.


Гайдукевич и Улахович: громкие слова и пафос без конкретики


Сергей Гайдукевич и Николай Улахович уделили этой теме в своих программах куда меньше внимания.


Лидер ЛДПБ обещает из чиновников делать государственников: «Беларуси нужны не клерки, а люди с государственным мышлением, инициативные управленцы … государственник осознает всю личную ответственность перед Отечеством, отвечает за свои действия и не боится проявлять инициативу на пользу Родины». Добиваться этого Сергей Гайдукевич намерен через «расширение полномочий местных органов самоуправления и привлечения в общественно-политическую жизнь всех заинтересованных граждан».


Казачий атаман Улахович также предлагает расширить участие гражданского общества в управлении государством и устранить чрезмерную централизацию, однако использует для выражения этих мыслей по-казачьи решительные формулировки. По мнению Улаховича, «мудрость и опыт белорусского народа позволяют избежать слепого следования принципам иллюзорной зарубежной демократии, без отрицания передовых общечеловеческих ценностей и значимости наиболее передовых форм взаимодействия гражданского общества и власти».


Об этих «более передовых формах взаимодействия» и сути «личной ответственности перед Отечеством» кандидаты в своих программах умалчивают.


Эксперт: Меритократия вместо люстрации


Дмитрий Маркушевский, академический директор Школы молодых менеджеров публичного администрирования (SYMPA), прокомментировал для «Завтра твоей страны» отражение реформы системы госуправления в белорусской политике.


На его взгляд, обычно об этом говорят довольно мало, «потому что в стране не хватает политического пространства для рождения, развития и реализации реальных альтернативных стратегий».


Почему же в таком случае тема реформы госуправления заняла существенное место в программе Татьяны Короткевич?


По мнению эксперта, «должно быть, ее команда посчитала эту тему одной из самых важных для успешного развития страны».


— Хотя я не вхожу в инициативные группы кандидатов в президенты, я приветствую публичную артикуляцию ряда проблем в сфере госуправления – с этого начинается постановка задач на их решение, — подчеркивает Дмитрий Маркушевский.


Что же касается судьбы нынешних чиновников, то экспертДмитрий Маркушевский считает огульные чистки и угрозы люстрацией неподходящим методом.


— Исторические примеры мягкой и жесткой смены власти показывают, что нации испытывают меньшие социально-экономические потрясения и скорее движутся в направлении устойчивого развития, когда уходящая элита не стоит перед выбором «все или ничего», до крови держась за кресла и кромсая остатки бюджета». А высокого качества поможет добиться «меритократический подход – назначение на руководящие посты наиболее способных людей независимо от их статуса». Также эксперт советует «всерьез думать о постоянном повышении квалификации госслужащих, их знакомстве с лучшим мировым опытом в сфере госуправления».


Таким образом, актуализация темы реформы госуправления Беларуси в программах кандидатов в президенты – это уже хорошо. Однако к этому было бы полезно добавить экспертную составляющую, а также возможность и готовность кандидатов действительно осуществлять так необходимые реформы.