Памятная записка «Либерального клуба» № 15/2013

Василий Корф

Когда система государственного управления теряет свою эффективность, это становится первым сигналом для начала ее реформирования. Как показывают результаты социологических исследований, в Беларуси низкая эффективность госуправления заботит не только властные верхи, но и простой народ.

Система госуправления волнует белорусских граждан

По данным Информационно-аналитического центра (ИАЦ) при Администрации президента, среди проблем, вызывающих наибольшее беспокойство у белорусских граждан, стабильное место занимает пункт «неэффективность государственного управления». Количество граждан, взволнованных этой проблемой, из года в год колеблется у отметки в 10%.

В последнее время даже наметился небольшой рост числа тех, кто считает неэффективное управление государством реальной проблемой. Если в 2010 г. так думали 7,5% белорусов, то в 2011 г. – уже 11,5%. Скорее всего, это связано с экономическими трудностями, с которыми столкнулась наша страна после очередных президентских выборов.

Также показательными являются взгляды населения на объявленную руководством Беларуси модернизацию. Согласно последнему опросу НИСЭПИ, около трети белорусов (31,4%) считают, что проведение в стране успешной модернизации может быть обеспечено только в случае повышения эффективности работы государственных чиновников, а 40,1% респондентов считают ее невозможной без искоренения коррупции.

Простым и удобным индикатором, позволяющим оценить результат деятельности системы государственного управления можно считать то, насколько государство справляется со своими обязательствами перед гражданами. Результаты проведенного в марте 2012 г. опроса НИСЭПИ показали, что белорусское государство, по мнению граждан, выполняет свои обязанности ровно наполовину. Среди всех опрошенных ответ «в полной мере выполняет» и «по большей части выполняет» дали 32,5%. Противоположного мнения придерживаются 35,2% населения. А вот 31% заявили, что государство в равной мере как выполняет, так и не выполняет свои обязательства перед народом.

Таким образом, можно даже говорить о некоторой дисфункции государственного аппарата, которая в представлении граждан может быть следствием выстраивания президентом жесткой структуры вертикальных властных отношений. В марте 2011 г. респондентам НИСЭПИ был задан вопрос о деятельности вертикали власти. Относительное большинство белорусов (41,4%) ответило, что ее деятельность приносит стране больше пользы. Но процент тех, кто видит в этом больше вреда, оказался сопоставимым – 37,9%.

Если же припомнить отношения власти и народа на протяжении всей истории Беларуси, то среди мнений наших граждан будут преобладать достаточно радикальные суждения. Лишь 11,5% считают, что «чаще всего власть и народ едины в своих целях и стремлениях» (НИСЭПИ, июнь 2011 г.). 29,7% полагают, что «у власти и народа – разные интересы, но в трудные минуты потрясений, внешней угрозы их цели и стремления становятся едиными». Большинство (37,6%) уверено в том, что «даже в самые трудные времена власть живет особой, отдельной от народа жизнью». О противостоянии власти и народа заявляют 13,4% белорусов.

Как видно, большинство общества не ощущает своего единства с государством, а наоборот противопоставляет себя ему.

Доверяют ли граждане власти?

Еще одним важным индикатором отношения населения к системе госуправления является доверие к различным органам власти. По этому вопросу существует две точки зрения: официальная и неофициальная.

Сайт ИАЦ приводит данные за 2010 г., согласно которым дела в стране идут хорошо. Самым большим доверием у населения пользуется президент – 77,5%. Совету Министров доверяет чуть меньше граждан – 70%, Национальному собранию – 67,5%. Наименьшим доверием среди всех властных структур пользуются местные органы – 56,5%. Если сравнить эти данные с цифрами, полученными в 2007 г., то почти по всем органам власти наблюдается положительная тенденция. За три года меньше доверять стали только президенту, и то незначительно – всего на 1,7%.

Другую точку зрения представляют исследования, проводимые НИСЭПИ. Для сравнения возьмем данные за тот же 2010 г. По независимым оценкам, президенту тогда доверяло значительно меньше белорусов – 55%, правительству – 51,6%, парламенту – 35,7%, мастным советам депутатов – 41,2%, местным исполкомам – 43,5%. Годом позже эти цифры кардинально изменились в худшую сторону. В разгар экономического кризиса наибольшее снижение доверия произошло у президента и правительства – на 19,3% и 18% соответственно. А вот Национальное собрание (-8%), местные исполнительные комитеты (-7%) и местные советы депутатов (-6,6%) отделались малым.

Какими белорусы видят чиновников?

Чтобы понять причину столь невысокого доверия к органам власти, следует посмотреть, как население представляет себе белорусских чиновников. По данным НИСЭПИ за декабрь 2012 г., 47,6% белорусов считают, что чиновники глухи к нуждам людей, потому что за ними нет контроля сверху. Еще 37% также жалуются на глухоту государственных служителей, но по причине отсутствия демократического контроля снизу. По сравнению с этими цифрами, число тех, кто считает, что чиновники реально помогают людям в решении их проблем, выглядит чересчур малым – лишь 14%.

На вопрос о том, «как Вы расценили бы людей, находящихся сейчас у власти» (НИСЭПИ, июнь 2011 г.), большинство белорусов отвечают, что «это люди, озабоченные только своим материальным благополучием» – 45,1%. «Честными, но малокомпетентными людьми, не знающими, как вывести страну из экономического кризиса», руководителей считают 16,4%. Ответ «это честные, но слабые люди, не умеющие распорядиться властью и обеспечить порядок и последовательный политический курс» выбирают 13,6%. И всего 12,3% респондентов думают, что «это хорошая команда политиков, ведущая страну правильным курсом».

Больше всего достается ближайшему окружению белорусского президента. 39,6% населения считает, что окружение Александра Лукашенко состоит из серых, пассивных и недостаточно квалифицированных людей (НИСЭПИ, июнь 2010 г.). Немногим меньше белорусов уверены, что главу государства окружают способные и инициативные личности – 36,7%.

Столь негативная репутация работников госаппарата является вполне заслуженной. Опросы показывают, что отношение белорусских чиновников к простым гражданам оставляет желать лучшего. В 2011 г. 26,8% респондентов заявили, что за последние три года их обижали представители органов власти. В 2013 г. таких было 33,7%, а в 2008 г. – и вовсе 38%. А если прибавить к числу обиженных их родственников, друзей и знакомых, составляющих близкий круг общения, получаем как раз ту часть населения, в сознании которой формируется негативный имидж чиновников.

А что в других странах?

Как видно из анализа социологических данных, в сознании значительной части белорусов закрепилось негативное отношение к представителям системы госуправления. Но насколько у нас эта проблема стоит остро по сравнению с другими странами? Можно ли говорить о том, что в Беларуси сложилась особенно тяжелая ситуация?

Сначала обратимся к опыту нашего соседа и партнера по Таможенному союзу – России. «Левада-центр» в октябре 2010 г. задал российским респондентам аналогичный нашему вопрос: «Как Вы расценили бы людей, находящихся сейчас у власти?»

Примерно 43% россиян ответили, что «это люди, озабоченные только своим материальным благополучием». 11% отметили, что «это честные, но слабые люди, не умеющие распорядиться властью и обеспечить порядок и последовательный политический курс». 10% назвали представителей власти, «честными, но малокомпетентными людьми, не знающими, как вывести страну из экономического кризиса». И только 18% сказали, что «это хорошая команда политиков, ведущая страну правильным курсом». Как можно заметить, эти цифры вполне сопоставимы с белорусскими данными НИСЭПИ, которые были приведены выше.

ВЦИОМ публикует еще один интересный показатель – одобрение деятельности государственных институтов. Согласно ему, в сентябре 2013 г. деятельность президента РФ одобряли 65,4% россиян, правительства – 47,1%. А в августе 2013 г. деятельность Совета Федерации и Государственной Думы одобряли по 35% граждан России. Можно провести аналогию с замерами уровня доверия белорусским институтам власти. Результат по соответствующим государственным органам не слишком разнится.

Похожая ситуация наблюдается и в Украине. Социологи из «Центра Разумкова» провели опрос в Киеве, где спрашивали у респондентов, как бы они охарактеризовали отношение власти к обычным гражданам. Большинство киевлян (39,9%) выбрали нейтральный ответ «ни хорошо, ни плохо». 27,3% охарактеризовали это отношение, как «достаточно плохое», а 15,5% – «как очень плохое». Процент же тех, кто думает, что украинская власть хорошо относится к людям, оказался совсем небольшим – 10,9%.

С такими проблемами сталкиваются не только постсоветские страны, но и государства Евросоюза. К примеру, в Польше население довольно низко оценивает деятельность основных государственных органов. По данным «The Public Opinion Research Center» (CBOS), в августе 2013 г. положительно оценивали деятельность правительства 22% польских граждан, тогда как отрицательно – 67%, деятельность Сейма – 15% против 71%, деятельность Сената – 17% против 55%, деятельность судов – 25% против 53%, деятельность прокуратуры – 22% против 48%. Самой высокой оценки удостоился президент страны: его работой оказались довольны 65% поляков.

Данные «Евробарометра» показывают, насколько граждане ЕС доверяют национальным и общеевропейским институтам власти. По результатам сентябрьского исследования (2013), своим национальным правительствам доверяли только 25% европейских граждан, национальным парламентам – 26%. У институтов Европейского союза уровень доверия получился немного большим – 31%.

Таким образом, сравнивая социологические данные об отношении населения к системе государственного управления в Беларуси и других странах, можно сделать вывод о том, что ситуация в нашем государстве не является уникальной. Но это не означает, что проблема негативного образа госслужащих и низкого доверия госорганам в Беларуси не заслуживает внимания. Как показывают данные социологических исследований, этот вопрос волнует граждан, а, следовательно, его необходимо решать.