Памятная записка «Либерального клуба» №2/2014

Роман Шувалов

События, которые стремительно развиваются в Украине, безусловно, возглавляют рейтинги новостных порталов. На их фоне текущая избирательная кампания в местные Советы депутатов в Беларуси совершенно незаметна.

А между тем начинается самая жаркая пора избирательной кампании – процесс агитации кандидатов. Заигрывание с потенциальным избирателем будет продолжаться до 22 марта.

Особенности кампании-2014

Агитационная кампания стартовала, а на информационном поле тишь да благодать. Единственное, что может говорить о выборах в местные Советы, это расклеенные плакаты с датой выборов и отдельно стоящие афиши-щиты, которые иногда не несут информации прямого назначения о кандидатах и их программах.

Принцип построения программ большинства кандидатов минимизирован и не раскрывает поставленных целей и задач будущих депутатов, а также методов и способов их достижения. Общие биографические данные о претендентах на симпатии избирателей зачастую занимают до 80% агитационных материалов.

Скудность предвыборного информационного пространства, по-видимому, определяется двумя факторами:

1. у кандидатов нет потребности становиться публичными, хотя ресурсных площадок для этого предостаточно;

2. нет спроса со стороны общества.

Кандидатам в депутаты государство предоставляет право за счет бюджетных средств на одну публикацию в газете и одно 5-минутное выступление на радио. Все остальные выступления и публикации могут производиться за счет личного избирательного фонда кандидата.

8 декабря 2013 г. вступили в силу поправки в Избирательный кодекс. Именно на местных выборах этого года заработает нововведение – запрет на призывы к бойкоту выборов. Однако это новшество менее актуально для местных выборов, так как пороговой явки на них нет.

Еще одним изменением, которое затронет эту избирательную кампанию, является размер личного фонда кандидата в местные Советы депутатов. Он может составлять от 10 до 30 базовых величин, в зависимости от уровня Совета. Также вводится запрет на выделение кандидату бюджетных средств для изготовления предвыборных материалов.

Обратим внимание на некоторые наиболее интересные цифровые особенности текущей избирательной кампании и сравним их с данными предыдущих кампаний.

Сведения о выдвижении кандидатов в депутаты в 2010 и 2014 гг. (данные ЦИК)




Из данных, представленных в таблице, можно констатировать заметное сокращение избирательных округов. Это сокращение, а правильнее будет сказать – оптимизация, в организации избирательной кампании повлияло на сельские округа. В целях экономии бюджетных средств многие сельские избирательные округа были объединены, что повлекло за собой и снижение общего количества кандидатов.

Наиболее распространенным путем выдвижения кандидатов в депутаты традиционно является непосредственно сбор подписей инициативными группами кандидата. Трудовые коллективы представляют треть выдвиженцев от общего числа кандидатов. Политические партии являются менее продуктивными.

Отдельные политические партии имеют следующее представительство среди зарегистрированных кандидатов:



Гражданский долг?

Как показывают социологические опросы, большой процент избирателей не придает особого значения выборам в местные Советы депутатов.

Опрос НИСЭПИ: «Собираетесь ли Вы голосовать на выборах местных Советов депутатов?», %




Как видно, имеющаяся динамика фиксирует в 2013 г. снижение интереса белорусских избирателей к местным выборам на 20 процентных пунктов по сравнению с 2002 г.

Можно предположить, что и в 2014 г. белорусское общество не проявит большого интереса к избирательной кампании в местные Советы. Явку на местных выборах традиционно можно прогнозировать ниже, чем на президентских или парламентских.

К слову, обратим внимание на существенные расхождения между данными по явке на предыдущих местных выборах от Центральной избирательной комиссии (официальная статистика) и НИСЭПИ (опросы).





Если отталкиваться от данных НИСЭПИ, а также общего ощущения недостатка интереса к местным выборам со стороны большой части населения, то возникает логический вопрос: действительно ли местные Советы депутатов являются настолько малозначимыми органами власти?

С формальной точки зрения, нет. В соответствии со ст. 121 Конституции Республики Беларусь, к исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

- утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

- установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

- определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

- назначение местных референдумов.

То есть формально полномочия представительного органа достаточно широкие и очень важные. Однако на практике местные законодатели пока не реализуют свой потенциал. Они в полной мере зависимы от ресурсов и решений исполнительной власти. Зачастую, как свидетельствуют сами депутаты, они выполняют функции визирующих органов при исполкомах.

Отсюда возникает еще один вопрос: а зачем тогда вообще идти в депутаты местного Совета, какова мотивация тех, кто стремится стать народным избранником местного разлива?

Нужно сразу отметить, что все депутаты (за исключением председателя), представленные в Совете, исполняют свои обязанности на общественных началах, то есть заработной платы они не получают. А причины, по которым кандидаты стремятся обзавестись депутатским удостоверением на местных выборах, со слов самих депутатов, могут быть различными:

- карьерный рост в иерархии власти, после которого двери во властные структуры распахиваются шире;

- возможности для лоббирования;

- статус государственного служащего подразумевает различного рода социальные блага (пенсия государственного служащего и т.д.).

Отношение граждан к местным Советам депутатов

Как уже было отмечено, интерес белорусских избирателей на местных выборах традиционно ниже, чем на парламентских и тем более президентских. Об этом свидетельствуют опросы общественного мнения и статистические данные по явке.

Также об отношении граждан к местным Советам можно судит и по тому, что в правоприменительной практике еще не было ни одного прецедента, чтобы депутат был отозван гражданами из-за невыполнения своих обязанностей. Хотя процедура и  механизмы отзыва депутата прописаны в главе 26 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

Сложно сказать, оказывает ли на это какое-то влияние то, насколько избиратели доверяют итогам выборов, которые обнародуют избирательные комиссии.

Опрос НИСЭПИ: «Оппозиция и независимые наблюдатели утверждают, что в ходе прошедших местных выборов имели место многочисленные нарушения закона и произвол избирательных комиссий. Согласны ли Вы с такими утверждениями?», %




Как видно, в 2010 г. практически половина респондентов посчитала, что местная избирательная кампания проходила в рамках норм существующего законодательства, и никаких претензий к избирательным комиссиям не имела.