Памятная записка "Либерального клуба" № 9/2013

Василий Корф

Сейчас в Беларуси полным ходом идет задекларированная реформа государственного управления. Пока она ограничивается только сокращением одной части чиновников и увеличением зарплаты для другой. Таким образом, вместо пересмотра и оптимизации функций происходит пересмотр и оптимизация людей.

В мартовском опросе НИСЭПИ социологи спросили белорусов, что, по их мнению, важнее для страны: хорошие законы или руководители. Ответы респондентов показали неготовность нашего общества жить по четко установленным правилам. Около 60% ответили, что первостепенное значение для них имеют хорошие руководители. И лишь треть отдала предпочтение законодательству.

Как известно, из двух зол выбирают меньшее. Но можно ли считать белорусских руководителей меньшим злом по сравнению с белорусскими законами? Давайте разберемся, как наши граждане относятся к чиновникам, на чьи плечи свалилась вся тяжесть реформы.

Неэффективность госуправления

Одной из причин начала реформы государственного управления в Беларуси часто называют его растущую неэффективность. Хотя этот показатель во многом мифичен, поскольку никто до сих пор точно не знает, в чем выражается и как измеряется эффективность работы госчиновников. Но обосновывая необходимость реформы, руководство страны активно использует и этот аргумент.

Неэффективное госуправление заботит не только властные верхи, но и простой народ. По данным Информационно-аналитического центра при Администрации президента (ИАЦ), среди проблем, вызывающих наибольшее беспокойство у белорусских граждан, стабильное место занимает пункт под названием «неэффективность государственного управления». Количество граждан, взволнованных этой проблемой, из года в год колеблется у отметки в 10%.

А в последнее время даже наметился рост числа тех, кто считает неэффективное управление государством реальной проблемой. Если в 2010 г. так думали 7,5% белорусов, то в 2011 г. – уже 11,5%. Скорее всего, это связано с экономическими трудностями, возникшими после последних президентских выборов. Тогда население искало причину провала белорусской экономики в неумелых действиях госаппарата, а президент и правительство были названы общественным мнением главными виновниками экономического кризиса.

Есть и другие сферы общественной жизни, которые напрямую зависят от качества работы системы государственного управления. В этом плане показательными являются взгляды населения Беларуси на объявленную не так давно модернизацию.

Согласно последнему опросу НИСЭПИ, около трети белорусов (31,4%) считают, что проведение в стране успешной модернизации может быть обеспечено только в случае повышения эффективности работы государственных чиновников, а 40,1% респондентов считают ее невозможной без искоренения коррупции. В нынешней же ситуации деньги, направленные на модернизацию предприятий будут потрачены неэффективно. Так думают 33,4%, еще 28,1% белорусов уверены, что средства будут попросту разворованы. В их целевое использование верят всего лишь 26,5% населения.

Деятельность вертикали

Простым и удобным индикатором, позволяющим оценить результат деятельности системы государственного управления, можно считать то, насколько государство справляется со своими обязательствами перед гражданами. Здесь не стоит путать обязательства и обещания. Речь идет об определенных функциях, которые должно выполнять государство в соответствии с общественным договором.

Результаты проведенного в марте 2012 г. опроса НИСЭПИ показали, что белорусское государство, по мнению граждан, выполняет свои обязанности ровно наполовину. Среди всех опрошенных ответ «в полной мере выполняет» и «по большей части выполняет» дали 32,5%. Противоположного мнения придерживаются 35,2% населения. А вот 31% заявили, что Беларусь в равной мере как выполняет, так и не выполняет свои обязательства перед народом.

Проблема, влекущая за собой дисфункцию государственного аппарата, может крыться в выстроенной Александром Лукашенко жесткой структуре вертикальных властных отношений. В марте 2011 г. респондентам был задан вопрос о деятельности вертикали власти. Относительное большинство белорусов (41,4%) ответило, что ее деятельность приносит стране больше пользы. Но процент тех, кто видит в этом больше вреда, оказался сопоставимым – 37,9%. Налицо еще один раскол, пролегающий в умах белорусского общества.

Если же копнуть глубже и припомнить всю историю Беларуси, то среди мнений наших граждан об отношениях власти и народа будут преобладать достаточно радикальные суждения. Лишь 11,5% считают, что «чаще всего власть и народ едины в своих целях и стремлениях» (НИСЭПИ, июнь 2011 г.). 29,7% полагают, что «у власти и народа – разные интересы, но в трудные минуты потрясений, внешней угрозы их цели и стремления становятся едиными». Большинство (37,6%) уверено в том, что «даже в самые трудные времена власть живет особой, отдельной от народа жизнью». О противостоянии власти и народа заявляют 13,4% белорусов.

Как видно, наше общество не чувствует единства с государством, противопоставляя себя огромной бюрократической машине.

Доверие власти

Доверие – важный элемент любых взаимоотношений, даже на уровне государства. Его очень трудно заслужить, но легко потерять. Вопрос о доверии белорусов к своей власти не имеет однозначного ответа. Здесь существуют, по крайней мере, две точки зрения: официальная и неофициальная.

На сайте ИАЦ приводятся данные за 2010 г., согласно которым дела в стране, по всем меркам, обстоят просто прекрасно. Самым большим доверием у населения республики пользуется президент – 77,5%. Совету Министров доверяет чуть меньше граждан – 70%, Национальному собранию – 67,5%. Наименьшим доверием среди всех властных структур пользуются местные органы – 56,5%. Если сравнить эти данные с цифрами, полученными в 2007 г., то почти по всем органам власти наблюдается положительная тенденция. За три года меньше доверять стали только президенту, и то незначительно – всего на 1,7%.

Другую точку зрения представляют исследования, проводимые НИСЭПИ. Для сравнения возьмем данные за тот же 2010 г. По независимым оценкам, президенту тогда доверяло значительно меньше белорусов – 55%, правительству – 51,6%, парламенту – 35,7%, мастным советам депутатов – 41,2%, местным исполкомам – 43,5%.

Годом позже эти цифры кардинально изменились в худшую сторону. В разгар экономического кризиса наибольшее снижение доверия произошло у президента и правительства – на 19,3% и 18%, соответственно. А вот Национальное собрание (-8%), местные исполнительные комитеты (-7%) и местные советы депутатов (-6,6%) отделались малой кровью.

Портрет белорусского чиновника

Чтобы расставить все акценты в вопросе о доверии белорусским чиновникам, давайте посмотрим, какими же они предстают в глазах населения.

По данным НИСЭПИ за декабрь 2012 г., 47,6% белорусов считают, что чиновники глухи к нуждам людей, потому что за ними нет контроля сверху. Еще 37% также жалуются на глухоту государственных служителей, но по другой причине – отсутствие демократического контроля снизу. По сравнению с этими цифрами, число тех, кто считает, что чиновники реально помогают людям в решении их проблем, выглядит ничтожно малым – лишь 14%.

На вопрос о том, «как Вы расценили бы людей, находящихся сейчас у власти» (НИСЭПИ, июнь 2011 г.), большинство белорусов отвечает, что «это люди, озабоченные только своим материальным благополучием» – 45,1%. «Честными, но малокомпетентными людьми, не знающими, как вывести страну из экономического кризиса», руководителей считают только 16,4%. Ответ «это честные, но слабые люди, не умеющие распорядиться властью и обеспечить порядок и последовательный политический курс» выбирают 13,6%. И всего 12,3% респондентов думают, что «это хорошая команда политиков, ведущая страну правильным курсом».

Больше всего достается ближайшему окружению белорусского президента. 39,6% населения считает, что окружение Александра Лукашенко состоит из серых, пассивных и недостаточно квалифицированных людей (НИСЭПИ, июнь 2010 г.). Немногим меньше белорусов уверены, что главу государства окружают способные и инициативные личности – 36,7%.

Столь негативная репутация работников госаппарата является вполне заслуженной. Опросы показывают, что отношение белорусских чиновников к простым гражданам, мягко говоря, оставляет желать лучшего. В 2011 г. 26,8% респондентов заявили, что за последние три года их обижали представители органов власти. В 2013 г. таких было 33,7%, а в 2008 г. – и вовсе 38%. А если прибавить к числу обиженных их родственников, друзей и знакомых, составляющих близкий круг общения, получаем как раз ту часть населения, в сознании которой формируется негативный имидж чиновников.

Выводы

Как показывают социологические опросы, большинство населения Беларуси негативно относится к государственным чиновникам, видит в них не помощников и защитников, а врагов. Причин для этого, на самом деле, много. И залегают они в различных плоскостях: коррупция, низкое доверие, грубое и невнимательное отношение к гражданам и т.д. Их решение требует комплексного подхода.

Но нынешняя реформа госуправления не берет во внимание ни одну из вышеперечисленных проблем. Неудивительно, что она была скептически воспринята населением: 56,2% считают, что повышение зарплаты чиновников за счет сокращения их численности никак не повысит эффективность работы.