Аналитическая записка «Либерального клуба» № 4/2013

Никита Беляев

Несмотря на относительную закрытость Беларуси, процессы, происходящие в мировой политике и экономике, так или иначе влияют на ситуацию в нашей стране. Особенно это касается вопросов, связанных с энергоресурсами.

В последнее время на рынке нефти и газа начали происходить события, способные несколько изменить положение вещей на мировой арене. В первую очередь это связано с так называемой «сланцевой революцией», в результате которой ряд стран, в том числе и Россия, могут лишиться своего положения и статуса.

К каким изменениям в Беларуси могут привести такие изменения на мировом рынке нефти и газа?

В белорусском информационном пространстве уже сложилась точка зрения: сланцевая революция может привести к реформированию и демократизации Беларуси из-за ослаблений позиции России и последующей потери финансового дотирования с ее стороны. Но так ли это?

Россия VS сланцевый газ

Назвать революцией увеличение добычи сланцевого газа действительно можно. По прогнозам специалистов, к 2030 г. сланцевый газ будет занимать 7 % мирового газового рынка. Однако в первую очередь эта революция касается Соединенных Штатов Америки. Так, если ранее США являлись одним из самых крупных импортеров голубого топлива, то, начиная с 2010 г., стали одной из мировых газовых держав. Именно в этом году Соединенные Штаты обогнали Россию по объемам добычи природного газа.

Вслед за Северной Америкой об обширных запасах сланцевого газа объявили многие страны Европы. Так, к активной разработке горючих сланцев приступили Польша, Германия и Нидерланды. Кроме того, согласно геологическим данным, большими запасами сланцевого газа также обладают Латвия, Эстония и Литва. К 2018-19 гг. к добыче сланцевого газа собирается приступить и Украина.

Такой ход событий ставит под угрозу положение России, ведь на энергетических рынках названных стран Кремль фактически обладал монополией на поставки голубого топлива и устанавливал цену на газ. Увеличение же добычи сланцевого газа может привести к падению цены на этот ресурс.

В этом случае Москве действительно придется несладко. Основой экономики России до сих пор остается сырье. Несмотря на кажущуюся экономическую мощь, основным поставщиком средств в российский бюджет является экспорт нефти и газа. По прогнозам специалистов, при сегодняшнем уровне добычи нефти хватит лишь на 17 лет, а на одном газе, при снижении его стоимости, российская экономика не вытянет.

Однако насколько такой сценарий вероятен, пока не совсем ясно. Широкому распространению добычи сланцевого газа в Европе мешает несколько факторов.

Во-первых, средняя стоимость добычи сланцевого газа в Европе составляет 200-250$ за 1000 кубометров, что делает его добычу невыгодной для ряда европейских стран.

Во-вторых, активному распространению сланцевого газа в Старом Свете мешает специфика его добычи и разработки. Дело в том, что добыть сланцевый газ можно только путем фрекинга, который подразумевает закачку в сланцевые породы смеси из воды и песка, смешанных с химикатами, что может привести к разрушению и загрязнению почвы. Поэтому Франция, Болгария и Румыния запретили разведку и добычу сланцевого газа.

В-третьих, разведка европейских месторождений сланцевого газа пока еще находится на ранних стадиях, и для того, чтобы его добыча началась в полном объеме, необходимы годы.

Таким образом, обвального падения цены на голубое топливо ожидать не стоит, однако даже в таких условиях цена газа на мировом рынке все равно будет снижаться.

Все дело в том, что экспортные потоки газа, которые ранее поставлялись в Америку, сейчас перенаправились в Европу, снизив цену самого дорогого российского голубого топлива в 2012 г. более чем на 20%. Добыча сланцевого газа в США будет только расти, следовательно, мировые цены на природный газ – снижаться.

Россия VS «черное золото»

Еще одним энергетическим риском для России является поведение мировых цен на нефть. Аппетиты российского бюджета растут. Так, чтобы поддержать российскую экономику на плаву, необходимо наличие сбалансированного бюджета. Если еще 5 лет назад для обеспечения бюджетного баланса было необходимо, чтобы цена нефти не опускалась ниже уровня 50-55 долларов США за баррель, то бюджет 2013 г. составлен из учета цены на нефть в 117 долларов США.

Однако такая цена барреля нефти уже с трудом вписывается в самые оптимистические для России прогнозы. Согласно исследованиям датского Saxo Bank, цены на нефть в 2013 г. продолжат двигаться в диапазоне 90-125 долларов за баррель. Согласно оценкам экспертов банка, средняя стоимость нефти марки Brent в этом году составит 111 долларов США за баррель. По прогнозам же Citybank, стоимость нефти в 2013 г. может опуститься до 80 долларов за баррель.

Кроме того, в ближайшей перспективе аналитики прогнозируют снижение цены на нефть на мировых рынках. Причиной этому эксперты называют горючие сланцы, а именно сланцевую нефть, добычу которой активно развивают США.

Согласно прогнозам, к 2015 г. США полностью обеспечат свои потребности в «черном золоте» за счет внутренней добычи, а к 2020 г. станут одним из крупнейших экспортеров нефти.

Относительно высокие цены на нефть поддерживает напряженная ситуация на Ближнем Востоке. Однако эта ситуация не спасет нефть от обесценивания, если один из крупнейших импортеров «черного золота» (США) станет крупнейшим экспортером.

Беларусь и горючие сланцы – кто кого?

При развитии ситуации по такому пути Москва столкнется со значительными трудностями: российская экономика может лишиться своих основных столпов. Учитывая тесную связь России и Беларуси, наша экономика испытает на себе те же трудности.

В то же время Беларусь сможет испытать и некоторый положительный эффект от снижения мировых цен на газ. Падение же цен на нефть не обещает белорусской экономике ничего хорошего.

В случае снижения цен на голубое топливо наша страна может выиграть в нескольких моментах.

Во-первых, к 2014 г. Кремль намерен довести цены для потребителей внутри страны до уровня общемировых, что автоматически повлечет за собой повышение цен и для Беларуси. Однако, учитывая ситуацию на мировом рынке, повышение цены не будет таким болезненным, каким могло бы быть.

Во-вторых, от падения цены на газ растет эффективность и прибыльность химической промышленности, для которой газ является основным сырьем. Этот тип промышленности достаточно хорошо развит в Беларуси. Кроме того, на сегодняшний день существует ряд инвестиционных проектов по созданию новых предприятий химической отрасли.

В-третьих, падение цен на российский газ влечет за собой изменение баланса сил в отношениях между Москвой и Брюсселем – главным потребителем российского газа. Это приведет к снижению зависимости Европейского союза от России, что позволит Европе проводить более решительную политику без оглядки на Москву. В некоторой мере, возможно, это коснется и развития диалога между ЕС и Беларусью.

Негативные моменты как в случае снижения мировых цен на газ, так и на нефть заключаются в повышении экономических и политических рисков для Беларуси.

По данным российского Института проблем естественных монополий, 40% ВВП России создается за счет экспорта сырья, а удельный вес нефти в общем объеме российского экспорта в январе-ноябре 2012 г. составил 34,7%.

В целом же, согласно данным таможенной статистики, основу российского экспорта в январе-ноябре 2012 г. в страны дальнего зарубежья (вне СНГ) составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 72,8%.

Учитывая столь сильное влияние энергоресурсов на экономику России, снижение цен на них лишит Кремль некоторых внешнеполитических рычагов. Особенно это может сказаться на Беларуси.

Если сланцевая революция все же случится, то с каждым годом доходы российского бюджета от продажи энергоресурсов будут сокращаться, что негативно отразится на возможностях России обеспечивать интеграционные преференции и дотации для Беларуси. Это автоматически приведет к снижению привлекательности Евразийского союза для руководства Беларуси.

В таких условиях в ближайшем будущем велика вероятность того, что Кремль захочет ускорить процесс евразийской интеграции и будет действовать более решительно и агрессивно, пока для интеграции есть средства.

Кроме этого политического аспекта, снижение цен на энергоносители повлечет за собой ряд экономических сложностей. В случае потерь бюджета Россия будет вынуждена латать дыры своей экономики за счет урезания госрасходов. Для Беларуси это означает как снижение государственных закупок Российской Федерацией товаров белорусского производства, что принесет убытки белорусским производителям, так и, вероятно, снижение прямых и косвенных дотаций, направленных на поддержку Беларуси.

Согласно данным Всемирного банка, объем российской поддержки экономики Беларуси только из-за льгот на энергоресурсы с 2001 по 2010 гг. составлял 13% ВВП ежегодно. В 2012 г. дотационная поддержка России, по различным оценкам, достигла 20%. По подсчетам российских экспертов, сумма российских преференций Минску варьируется от 6 до 8 миллиардов долларов США в год. В случае снижения или потери «братской помощи» в белорусском бюджете может образоваться значительная дыра.

Кроме потери российских дотаций, падение цен на «черное золото» также негативно отразится на доходах белорусского бюджета, ведь продажа нефти и нефтепродуктов является главным валютным донором экономики страны. На сегодняшний день экспорт нефти и нефтепродуктов составляет более 35% всего белорусского экспорта.

Печальная картина может сложиться и с кредитными ресурсами, выделяемыми российской стороной. На ближайшие два года придется пик выплат Беларуси по международным кредитам. Власти планируют погасить их либо за счет реструктуризации, либо за счет получения новых кредитов.

При всем при этом положительным аспектом является то, что подобная ситуация может стать стартовой площадкой для начала трансформационных процессов в Беларуси, ведь без реформ и в отсутствие доходов от продажи нефти и нефтепродуктов белорусская экономика в текущем состоянии не вытянет. Но в таком случае трансформация придется на очень неблагоприятный для страны период.