Дискуссионный материал «Либерального клуба»?

Никита Беляев

В Беларуси создана обширная база нормативных актов, регламентирующих государственную молодежную политику. Большая часть из этих документов затрагивает вопросы и проблемы развития потенциала молодой семьи.

Однако несмотря на большое количество документов, направленных на улучшение положения молодых семей, демографические проблемы имеют в Беларуси достаточно острый характер. Согласно статистическим данным, население страны, начиная с 1990 г, сократилось на более чем 500 тыс. человек. Коэффициент смертности (13,2) превышает коэффициент рождаемости (12,5), постоянно сокращается численность работоспособного населения. Беларусь занимает второе место в мире по количеству разводов на 1000 жителей. Эти факторы значительно обостряют стоящие перед нашей страной вызовы.

Серьезность этих демографических проблем очевидна. Выступая 21 августа 2014 г. на совещании по формированию нового механизма государственной поддержки семей, воспитывающих детей, Александр Лукашенко заявил: «Это (демография – Н. Б.), если хотите, вопрос национальной безопасности. Если у нас не будет достаточно населения, тогда нечего будет потом рассуждать о независимости».

Исправить положение возможно путем повышения престижа семьи среди молодежи и улучшения условий для рождения детей и их воспитания. Однако существующие проблемы – труднодоступность жилья, слабая система мотивации для создания семьи и рождения детей, недостаточная поддержка материнства, детства и многодетных семей, неэффективная система дошкольного воспитания – являются преградой этому.

Сегодняшние механизмы государственной поддержки молодых семей не способны эффективно исправить положение. В соответствии со статьей 15 Закона Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г. № 65-З «Об основах государственной молодежной политики» предусмотрено лишь два основных направления господдержки молодых семей: информационно-пропагандистская деятельность (публикации в СМИ) и субсидирование (льготные кредиты и одноразовые субсидии, арендные дома).

Такой подход не только не способен разрешить многие проблемы, но и ведет к усилению иждивенческих настроений в обществе.

На наш взгляд, для поддержки молодой семьи необходимо усовершенствовать ряд институциональных механизмов, оптимизировать и дебюрократизировать процесс строительства жилья, внедрить образовательный ваучер в учреждениях дошкольного образования и развить систему медицинского страхования для многодетных семей.

Недоступность жилья

Одной из проблем, с которыми сталкиваются молодые семьи, является жилищный вопрос. По данным на конец 2013 г., из общего количества состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий молодые семьи составляют 104,4 тыс. (42,7%), многодетные семьи – 3,7 тыс. (1,5%). Среднее время нахождения на жилищном учете всех очередников – 10 лет и более.

Одной из главных причин такой ситуации являются ограниченные возможности приобретения квартиры на рынке жилья из-за высокой стоимости квадратного метра. К примеру, средняя стоимость квадратного метра жилья в Минске на конец октября 2014 г. составляет:

1-комнатные квартиры – 1831 $/м2;

2-комнатные квартиры – 1723 $/м2;

3-комнатные квартиры – 1712 $/м2;

4-комнатные квартиры – 1697$/м2.

При этом, по данным Белстата, номинальная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь в январе-сентябре 2014 г. составила Br 5 969 500. Для молодых специалистов без опыта работы эта цифра, как правило, меньше. В результате процесс покупки жилья растягивается на десятилетия.

Однако и предоставляемые государством меры поддержи не способны улучшить ситуацию. Белорусское законодательство предусматривает два основных механизма получения жилья молодыми людьми: предоставление льготных кредитов и строительство арендного жилья. Тем не менее, вероятность получения льготного кредита ограничена: такая возможность распространяется только на малообеспеченные семьи минимум с двумя детьми.

Арендное жилье также не является общедоступным. Для того, чтобы стать кандидатом на его получение, необходимо выйти из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. А значит, де-факто отказаться от возможности получения льготного жилья в будущем. К тому же, предложение такого жилья невелико. В настоящее время фонд арендного жилья в Беларуси составляет около 26 тысяч квартир, 40% из которых распределяются для прокурорских работников, молодых специалистов, военнослужащих и ученых.

Кроме того, предложение на рынке ограничивает строительство социального жилья. По данным Белстата, строительство социального жилья в январе-сентябре 2014 г составило 52,9% от всего объема строительства. Это обуславливает рост цены квадратного метра.

Негативно на стоимости квадратного метра сказываются также и следующие факторы, ограничивающие предложение на рынке и увеличивающие недоступность жилья:

  • Различные ограничения по количеству строительства квадратных метров жилья, действующие со стороны государства. К примеру, согласно принятому на уровне Мингорисполкома решению, к 2017 г. планируется сократить количество строящегося в столице жилья в 2 раза.

  • Ограничение оборота земель, приводящее к дефициту строительных площадей. Этот фактор особенно актуален для Минска. Местные власти, невзирая на нехватку площадок для строительства, де-факто запретили использовать для этой цели земли сельскохозяйственного назначения. Хотя, из-за плохой урожайности и высокой загрязненности экономический эффект от использования этих земель в сельском хозяйстве невелик.

  • Неразвитость института ипотеки и высокие процентные ставки кредитования строительства жилья. Так, несмотря на существование закона «Об ипотеке», реальных предпосылок для реализации этого механизма не создано. Что же касается ставок кредитов, выдаваемых на строительства жилья, то они остаются одними из самых высоких в регионе: от 38,5% до 45% годовых. Для сравнения: в Украине ставка по подобному кредиту составляет от 20% до 30%, в России – от 12,5% до 16%, в Польше – 4-6%, в Литве – 4% -5%.

  • Также ухудшают положение действующие ограничения по строительству бюджетного жилья для частных компаний и бюрократические барьеры. Так, установленные законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 5 июля 2004 г. № 300-З механизмы получения разрешения на строительство и ввода строения в эксплуатацию увеличивают временные затраты застройщика, что, соответственно, сказывается на стоимости квадратного метра жилья.


Неэффективная система дошкольного воспитания

В Беларуси действует более 4 тысяч дошкольных учреждений как частной, так и государственной формы собственности. Если ранее главным вопросом, который решали родители, был выбор детского сада (какому учреждению отдать предпочтение, кому доверить своего ребенка), то сейчас перед молодой семьей достаточно остро стоит вопрос возможности зачисления ребенка в дошкольное учреждение. Так, в некоторых детских садах сложился конкурс на место.

Особенно остро проблема недоступности детских садов ощущается в Минске: сегодня загрузка этих учреждений в городе превышает 130%. Похожая ситуация наблюдается и с яслями. Это негативно сказывается не только на развитии нового поколения детей, вынужденных воспитываться дома, но и на профессиональном развитии родителей. В ситуации недоступности детских садов дошкольное воспитание полностью ложится на плечи родителей, что вынуждает одного из них отказаться – полностью или частично – от работы.

В итоге снижаются финансовые возможности молодой семьи, что негативно отражается на потенциале расширения семьи, а также на уровне профессиональной подготовки родителей.

Нерезультативная поддержка многодетных семей

Принято считать, что Беларусь является примером эффективно функционирующей социальной политики, направленной на поддержку многодетных семей. Однако, несмотря на то, что демографическая политика ориентирована на увеличение рождаемости, в нашей стране преобладающее большинство семей (65,8%) имеют лишь одного ребенка. По-настоящему же многодетных семей, с числом детей от трех и более, всего лишь около 5%.

Эти цифры свидетельствуют о непопулярности идеи многодетности среди белорусских семей, а, следовательно, и низкой результативности политики, проводимой государством в этой сфере.

Во многом государственная поддержка многодетных семей заключается в предоставлении льготного кредита на строительство жилья при рождении третьего ребенка и предоставлении дополнительных дней к отпуску. Однако обратной стороной медали являются низкие социальные выплаты, которые в совокупности с невозможностью, в первую очередь, многодетных матерей полноценно посвящать себя карьере и рассчитывать на высокий уровень оплаты труда загоняют такие семьи в ловушку бедности.

Кроме того, в условиях недоступности жилья возможность получить льготный кредит порождает иждивенческие настроения в обществе и способствует созданию многодетных семей с целью получения квартиры.

Что делать?

В процессе трансформации социальной политики необходимо создать условия для свободной самореализации молодежи. Организация таких условий возможна лишь при проведении обширных изменений во многих сферах общественной жизни.

Жилье для молодых семей

Улучшить доступность жилья для молодых семей могут следующие меры:

  • Открытие строительного рынка Беларуси для зарубежных строительных компаний. Это увеличит предложение жилья и конкуренцию на рынке, и, следовательно, снизит уровень цен на недвижимость.

  • Упрощение процесса сбора необходимой документации для строительства дома, т.е. ускорение процесса согласования технической документации, отвода земли под строительство и т.д. Эта мера позволит снизить временные издержки подрядчика.

  • Прекращение строительства социального жилья. Во-первых, низкая цена квадратного метра социального жилья достигается во многом за счет перераспределения части затрат на остальные виды жилищного строительства. В результате цена квадратного метра искусственно завышается. Во-вторых, по данным Белстата, строительство социального жилья в январе-сентябре 2014 г составило 52,9% от всего объема строительства. Таким образом, отказ от возведения соцжилья позволит увеличить предложение на рынке жилья примерно на такую же цифру, что положительно скажется на цене жилья для молодых семей.

  • Поощрение предприятий, осуществляющих жилищное строительство для своих сотрудников, путем снижения налогового бремени (например, освобождение от налогов сумм прибыли, идущих на строительство жилья).

  • Развитие системы ипотечного кредитования, вовлечение в коммерческий оборот земли, создание полноценного рынка земли. Эта мера позволит увеличить объем предложения на рынке недвижимости и снизить стоимость квадратного метра жилья.


Система дошкольного воспитания

Наиболее результативной мерой для улучшения качества и доступности дошкольного образования в существующих условиях мог бы стать перевод дошкольного образования на систему образовательных ваучеров.

Этот механизм подразумевает отказ от прямого субсидирования детских садов государством, расширение государственно-частного партнерства в этой сфере (путем распространения программы и на негосударственные учреждения) и выдачу родителям образовательных ваучеров.

Ваучер представляет собой документ, выдаваемый родителям государством с целью оплаты ими образовательных услуг как государственных, так и частных дошкольных учреждений. Сумма, указанная в нем, может быть израсходована исключительно на оплату обучения своих детей. В зависимости от стоимости услуг ваучер может использоваться для полной или частичной оплаты.

Система образовательных ваучеров предусматривает самостоятельный выбор родителями детского сада, и, соответственно, дотирование детских садов не напрямую государством, а через родителей. Таким образом, основным критерием получения детским садом денежных средств, является качество образовательных услуг.

Кроме того, возможность использования ваучера для оплаты услуг частных дошкольных учреждений повысит спрос родителей на такие организации и приведет к увеличению их количества. Способствовать возникновению новых частных детских садов будут меры по увеличению привлекательности этой сферы для бизнеса: к примеру, снижение налоговой и административной нагрузки.

Появление новых частных детских садов позволит решить проблему нехватки дошкольных учреждений. Помимо этого, внедрение указанных мер будет способствовать развитию конкуренции, что положительно повлияет на качество образовательных услуг в детских садах.

Еще одним действенным шагом для решения проблемы с доступностью детских садов стал бы отказ от обучения школьников младших классов на базе детских садов. Эта мера позволила бы освободить дошкольные учреждения от дополнительной нагрузки. Обращает на себя внимание тот факт, что власти уже задумываются о необходимости реализации этой меры. Так, выступая 14 мая 2014 г. на совещании председатель комитета по образованию Мингорисполкома Михаил Мирончик отметил, что в Минске ведется активная работа по выведению первых классов из детских садов.

Поддержка многодетных семей

На наш взгляд, повысить престиж многодетных семей и при этом избежать роста иждивенческих настроений и корыстных мотивов позволят следующие меры:

1. Предоставление дисконта в оплате услуг ЖКХ. Согласно намерениям властей, к 2017 г. планируется перейти на 100%-ую оплату услуг ЖКХ. На сегодняшний день, по различным расчетам граждане оплачивают лишь около 30% от реальной стоимости услуг. Таким образом, в ближайшие годы необходимо ожидать значительного повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Для многодетных семей, учитывая большее количество потребителей, такое повышение стоимости может привести к значительному росту расходов. Предоставление дисконта по покупке жилищно-коммунальных услуг могло бы смягчить эффект от повышения цен на услуги ЖКХ. На сегодняшний день, такая мера не предусмотрена.

2. Отказ от пособий в пользу снижения пенсионного возраста для многодетных матерей и выдачи т.н. «пакета для новорожденных». Отказ от пособий позволит снизить иждивенческие настроения и мотивы создания многодетной семьи. Снижение же пенсионного возраста позволит создать мотивацию иного характера. Такой механизм существует в Чехии, где за каждого дополнительного ребенка пенсионный возраст уменьшается на 1 год. Что же касается «пакета для новорожденных», то подобная мера существует в Финляндии. Пакет содержит в себе все необходимое для первого года жизни ребенка и позволяет поддержать родителей с низким уровнем доходов.

3. Способствование деятельности негосударственных и некоммерческих фондов и организаций, направленной на поддержку многодетных семей. Существование таких фондов позволит сократить социальную нагрузку на государство в этой сфере и добиться более эффективной и целенаправленной поддержки многодетных семей. Как показывает международный опыт, работа таких организаций позволяет не только привлечь внимание к проблемам, но и более эффективно и рационально распределять помощь и поддержку, а также проводить мероприятия, направленные на популяризацию идеи многодетной семьи.

 

?Дискуссионный материал подготовлен в рамках работы над Концепцией молодежной политики Беларуси.