Одним из важнейших событий в области диалога бизнеса и государства в 2018 г. в Беларуси стало создание региональных советов по развитию предпринимательства. Активизировал этот процесс протокол поручений Президента Республики Беларусь от 8 февраля 2018 г. №3. Согласно документу, перед облисполкомами и Мингорисполкомом была поставлена задача по обеспечению функционирования (и при необходимости создания) областных и районных советов по развитию предпринимательства.

Причина создания 

Создание советов преследовало две цели: с одной стороны - децентрализировать диалог бизнеса и государства, с другой - способствовать разрешению проблем бизнеса на региональном уровне. Если проанализировать процесс государственно-частного взаимодействия, можно отметить, что значительная часть процессов, связанных с продвижением интересов и разрешением проблем бизнеса, происходит в Минске. Здесь сосредоточенны основные крупные бизнес-союзы и ассоциации, функционируют общественно-консультативные советы при министерствах.

В регионах же наблюдается противоположная ситуация – фактически отсутствие диалоговых площадок и, за редким исключением, эффективно-работающих организаций по представительству интересов бизнеса. Де-факто, единственной структурой, в функционал которой были включены задачи по улучшению бизнес-среды, являлись отделы экономики местных исполкомов. Однако ими эти задачи в большинстве случаев воспринимались лишь как дополнительная нагрузка.

В результате, если крупный региональный бизнес мог «добраться» до Минска для представления своей позиции и интересов, то более мелкое предпринимательство (которое преобладает в регионах) фактически оставалось неуслышанным, а его позиции – неучтенными.

Согласно замыслу властей, создание региональных советов по развитию предпринимательств должно было способствовать регулярному обсуждению проблемных вопросов и принятию надлежащих мер по их решению[1] на местном уровне. В своем интервью телеканалу «Беларусь 1» первый заместитель Премьер-министра и председатель Совета по развитию предпринимательства при Президенте Александр Турчин заявил: «В протоколе, подписанном Президентом, есть поручение создать в каждой области и в каждом районе советы по развитию предпринимательства. Если не в онлайн-режиме, то в режиме "день – через день" мы должны прослеживать, какие проблемы возникают у бизнесменов в ходе реализации норм декрета №7. Важен постоянный диалог власти и бизнеса». Создание советов по развитию предпринимательства, по его словам, даст серьезный толчок развитию бизнеса и снимет большое количество проблем: «Надеюсь, что эти советы будут сформированы не по формальному принципу. В них войдут представители и крупного бизнеса, и индивидуальные предприниматели»[2].

Исходя из того, что функционирование советов направлено на решение проблем регионального бизнеса «на местах», важно определить, какие именно проблемы для бизнеса актуальны и возможно ли их разрешить на региональном уровне.

Согласно аналитическому обзору Института Приватизации и менеджмента «Состояние малого и среднего частного бизнеса в Беларуси в 2018 году»[3], к числу общих стратегических проблем бизнеса относятся:

  • Высокие ставки налогов – 54.8%
  • Изменчивое законодательство (в том числе налоговое) – 50.9%
  • Высокие процентные ставки – 45.2%
  • Обременительные административные процедуры (лицензии, сертификация, проверки и пр.) – 43.3%
  • Неравные условия деятельности по сравнению госпредприятиями – 36.9%.

Перечень проблем, которые возможно разрешить на уровне региональных советов по развитию предпринимательства, зависит от компетенции местных органов управления и самоуправления. Основной функционал этих организаций закреплен в двух законодательных актах: Конституции Республики Беларусь и Законе «О местном управлении и самоуправлении».

Согласно этим документам, исполнительные комитеты и советы депутатов на районном и областном уровнях обладают следующими полномочиями, касающимися ведения предпринимательской деятельности:

1) Местные советы депутатов.

Согласно 121 статье Конституции, к исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

  • утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; 
  • установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
  • определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью [4]. 

Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» предусмотрен следующий функционал[5]:

  • утверждение различных государственных программ (и комплексов действий по их реализации), в том числе программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Де-факто этот пункт детализирует положения Конституции;
  • содействие развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;
  • оказание государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям индивидуально в виде изменения установленного законодательством срока уплаты налогов и пеней, полностью уплачиваемых в местные бюджеты, выделения бюджетных средств из местных бюджетов, освобождения от перечисления в бюджет доходов, полученных от передачи в пользование имущества, находящегося в коммунальной собственности, на условиях, аналогичных определенным Президентом Республики Беларусь (относится только к компетенции советов депутатов областного уровня);

2) Местные исполнительные комитеты (районный уровень)[6]:

  • формируют и вносят для утверждения в Советы региональные комплексы мероприятий, обеспечивающие реализацию государственных программ, предусматривающих финансирование за счет средств местных бюджетов (исполкомы областного и базового уровней; 
  • утверждают режим работы организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, согласовывают режим работы других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на соответствующей территории, если иное не предусмотрено законодательными актами;
  • принимают меры, направленные на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;
  • оказывают в рамках государственных программ поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим бытовые услуги населению в объектах бытового обслуживания, расположенных в сельской местности, а также в населенных пунктах, не имеющих объектов бытового обслуживания;
  • принимают решения о предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передаче их в собственность, а также об изъятии земельных участков (кроме городских исполкомов (городов районного подчинения);
  • решают вопросы размещения объектов строительства на соответствующей территории;
  • осуществляют контрольно-надзорную деятельность.

3) Местные исполнительные комитеты (областной уровень)[7]:

  • осуществляют государственную регистрацию и ликвидацию (прекращение деятельности) субъектов хозяйствования; 
  • выдают специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности;
  • обеспечивают проведение экспертизы бизнес-планов инвестиционных проектов, реализуемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы; 
  • устанавливают цены (тарифы), надбавки (скидки) на товары (работы, услуги); 
  • вносят в компетентные государственные органы предложения о привлечении к ответственности расположенных на соответствующей территории организаций, их должностных лиц и иных граждан, о возмещении вреда, причиненного их решениями, действиями (бездействием) интересам граждан, местному хозяйству, окружающей среде, в случае невыполнения ими решений Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства; 

Следовательно, согласно положениям этих документов, на уровне региональных советов по развитию предпринимательства могут быть фрагментарно решены:

  • вопросы в части местных налогов и сборов[8]– это частично соответствует проблеме №1 указанной в аналитическом обзоре ИПМ.
  • вопросы, связанные с арендными отношениями, режимом работы, размещением объектов строительства и государственным контролем.

Таким образом, возможности региональных советов по развитию предпринимательства по разрешению проблем локального бизнеса изначально ограничены белорусским законодательством. Тем не менее, если развитие советов будет способствовать децентрализации даже двух вышеперечисленных проблемных вопросов, это окажет значительное положительное влияние на развитие взаимодействия бизнеса и государства на локальном уровне.

Кроме того, важным направлением работы советов является их развитие в качестве каналов по продвижению мнений, позиций и нерешенных проблем бизнеса на республиканский уровень.

Стали ли советы реальными каналами по взаимодействию государства и бизнеса в регионах, какие проблемы сегодня существуют в работе советов, а также как повысить их эффективность – ответы на эти вопросы дает исследование «Диалог бизнеса и государства в регионах: как повысить эффективность работы советов по развитию предпринимательства на локальном уровне?», презентация которого состоится 14 марта. Приглашаем! 

Как было реализовано поручение Президента? 

В рамках упомянутого исследования был проведен качественный и количественный анализ работы советов, а также в форме case-study исследованы особенности взаимодействия государства и бизнеса в Витебской области.

В результате были выделены следующие особенности создания и функционирования региональных советов по развитию предпринимательства в регионах.

Во-первых, работа региональных советов по развитию предпринимательства имеет весьма хаотичный и реакционный характер. Отсутствует единое видение целей и задач функционирования. Как показал анализ положений ряда районных советов по развитию предпринимательства (крайние случаи в каждой из областей), цели и задачи советов различаются не только по областям, но и в границах одной области. Обращает на себя внимание путаница в определении целей этих структур. В некоторых случаях совет функционирует для решения проблемных вопросов всех форм собственности (совет по развитию предпринимательства sic!): в части районов советы приравняли к консалтинговым агентствам, а в других они функционируют для выработки рекомендаций. При этом содержание протоколов заседаний указанных советов говорит о том, что их функционирование не соответствует даже этим целям.

Кроме того, сложилась значительная разница в подходах к формированию составов. В Гомельской области большую часть членов совета составляют государственных служащие, а в Гродненской и Могилевской областях часто встречаются советы, сформированные лишь из представителей бизнеса. В этих случае нельзя говорить о советах как о дискуссионных площадках по решению локальных проблем бизнеса, так как в случае превалирования числа чиновников будут преобладать интересы государства, а если в состав входит один лишь бизнес, то отсутствует «оппонент» для диалога. Кроме того, существует значительный разброс в численности существующих советов. К примеру, совет Минского района состоит из 2 человек, Миорского района из 5 человек, а совет Новогрудского района состоит из 27 человек, Воложинского - из 25 человек.

Во-вторых, следует отметить формальный характер работы значительной части советов по развитию предпринимательства. В большинстве случаев заседания носят информационный характер (о применении норм Декрета № 7 «О развитии предпринимательства» или реализации требовании по трудоустройству граждан и повышении средней заработной платы). Такая ситуация говорит о том, что местные чиновники не видят и не понимают ценности и необходимости функционирования советов по развитию предпринимательства.

В-третьих, негативным фактором, влияющем на работу советов, является низкий уровень участия (включения) организаций бизнес-сообщества в работу советов. К примеру, в Гродненской области бизнес-союзы и ассоциации не включены ни в один из составов советов по развитию предпринимательства, в остальных областях участие бизнес-ассоциаций минимально и не превышает 2% (Могилевская область). С одной стороны, это может говорить о неразвитости организаций бизнес-сообщества в регионах, с другой стороны - о нежелании местных властей включать эти организации в состав, ведь в каждом областном городе зарегистрировано минимум по одному бизнес-союзу. Неучастие бизнес-ассоциаций значительно сужает представительство бизнеса в советах по развитию предпринимательства, что, в свою очередь, ограничивает перечень, рассматриваемых в рамках совета проблем.

В-четвертых, советы по развитию предпринимательства полностью зависимы от местных исполнительных органов с точки зрения «прохождения» информации. В результате этого проблемные вопросы, особенного местного характера, либо не разрешаются, либо не передаются в органы, ответственные за подготовку и принятие решений.

Таким образом, можно отметить частичное выполнение поручений Президента, касающихся региональных советов по развитию предпринимательства в части создания и обеспечения функционирования районных и областных советов. Эти организации были созданы во всех районных и областных центрах страны, сформирован состав и подготовлены положения, регламентирующие их работу. Однако, особенности создания и работы советов не позволяет говорить о том, что сегодня они являются действительным каналом взаимодействия бизнеса и государства на локальном уровне и инструментом решения проблем регионального бизнеса.

-------------------------

[1] http://ced.by/ru/publication/~shownews/2018-08-01-msp

[2] https://www.belta.by/economics/view/sovety-po-razvitiju-predprinimatelstva-pojavjatsja-v-kazhdoj-oblasti-belarusi-289026-2018/

[3] http://www.research.by/webroot/delivery/files/sr2018r02.pdf

[4] Конституция Республики Беларусь

[5] Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З (ред. от 09.01.2018) "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" ст. 16 и 17.

[6] Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З (ред. от 09.01.2018) "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" ст. 41

[7] Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З (ред. от 09.01.2018) "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" ст. 42

[8] Лицензии выдаются местными исполкомами по очень узкому кругу вопросов, а административные процедуры осуществляются согласно нормам, установленным республиканскими органами государственного управления