Внедрение СР не может происходить автоматически и по какому-то шаблону. Прежде чем переходить к полномасштабной имплементации механизмов СР, нужно определиться с ответами на ряд важных вопросов. Необходимо выяснить, какую роль может сыграть саморегулирование в процессе взаимодействия государства и бизнеса с учетом особенностей белорусского контекста. Исходя из этого следует определить задачи и функции саморегулирования в целом и саморегулируемых организаций в частности. Только так можно избежать многих ошибок.

В большинстве стран мира под СР понимают систему, функционирующую в рамках «умного регулирования» (smart regulation). Эта система направлена:

либо на замещение части государственных функций по регулированию и контролю различных сфер предпринимательской деятельности специальными организациями – СРО (саморегулирующая организация);
либо на повышение эффективности регулирования какой-либо конкретной отрасли предпринимательства в формате сорегулирования (совместного регулирования отрасли бизнесом и государством).

К примеру, понимание саморегулирования как системы замещения государства распространено в американской практике.  Так, в исследовании «Self-Regulation in Today’s Securities Markets: Outdated System or Work in Progress?», проведенном американской организацией CFA (Centre for Financial Market Integrity), саморегулирование определяется как «система, которая регулирует отношения в предпринимательской среде во избежание прямого государственного вмешательства либо регулирования». Следовательно, основная цель саморегулирования – достижение такой эффективности регулирования отрасли, при которой вмешательство государства не требуется либо минимизируется. ¹

В европейской практике под саморегулированием понимается такая модель отраслевого регулирования, которая позволяет оптимально сочетать государственные и частные позиции, тем самым достигая баланса интересов.² Саморегулирование рассматривается не как инструмент по «сдерживанию» государства, а как механизм достижения ниаболее эффективного регулирования отрасли. В рамках этого подхода саморегулирующие организации осуществляют агрегацию и артикуляцию интересов отраслевого бизнес-сообщества по вопросам регулирования отрасли, вырабатывают стандарты и нормы и осуществляют контроль за их соблюдением.

Похожая модель получила развитие и в некоторых странах ЕАЭС. Так, в Российской Федерации и Республике Казахстан институт саморегулирования уже имплементирован в отдельных отраслях. Саморегулирование в этих странах направлено на достижение эффективности регулирования и выработку отраслевых стандартов и требований к бизнесу:

«Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил».³

Аналогичные характеристики саморегулирования закреплены и в казахстанском законодательстве.4

Таким образом, можно выделить несколько основных характеристик, присущих саморегулированию как системе, вне зависимости от национальных либо региональных особенностей.

Во-первых, наличие консенсуса всех заинтересованных сторон: государственных органов, частных компаний и потребителей о необходимости саморегулирования отрасли.

Во-вторых, создание независимых саморегулирующих организаций (СРО).

В-третьих, самостоятельное регулирование отрасли (широта регулирования может значительно разниться) бизнес-субъектами посредством делегирования этих полномочий саморегулирующей организации.5

Можно выделить три основные модели саморегулирования.

Модель полной передачи функций от государственных органов к СРО

В рамках этой модели функции по регулированию отрасли передаются от государственного(ных) органа(ов) к саморегулирующей организации. Наряду с этим СРО также наделяется полномочиями по выработке стандартов и правил для отрасли.

Модель частичной передачи функций СРО

Модель предполагает частичную передачу функций (к примеру, лицензирование либо выдача специальных разрешений) саморегулирующим организациям, которые также осуществляют функцию по выработке внутренних отраслевых правил и стандартов. Модель распространена в европейской традиции.

Модель «этического регулирования»

Модель предполагает, что саморегулирующими организациями осуществляются функции по разработке этических норм и стандартов ведения бизнеса в отрасли и контролю за их выполнением.

При этом следует понимать, что указанные модели могут быть присущи как национальной системе в целом, так и отдельным отраслям, в зависимости от условий конкретной экономики либо отрасли.

Говоря об имплементации института саморегулирования в Беларуси, необходимо понимать, что процесс находится на первоначальном этапе развития. Не определены цели, задачи, модель, а также субъекты саморегулирования. Это означает, что для эффективной реализации принципа саморегулирования, заявленного в Декрете «О развитии предпринимательства», необходимо провести ряд подготовительных мероприятий. Они позволят определить оптимальные характеристики для белорусской модели саморегулирования, выделить отрасли, готовые к этой системе, закрепить функционал саморегулирующих организаций и т.д. Также они помогут направить деятельность всех стейкхолдеров в нужном направлении.

Эксперты «Либерального клуба» провели исследование «Саморегулирование бизнеса в Беларуси на примере рекламной деятельности: от декларации к реализации». В нем предлагаются и анализируются подготовительные мероприятия, необходимые для эффективной имплементации системы саморегулирования в Беларуси.

Мы приглашаем Вас на презентацию результатов исследования, которая состоится 29 ноября 2017 г. в конференц-зале отеля «Краун-плаза» (ул. Кирова, 13). Начало в 19.00. Вход свободный.

 

1. http://www.cfapubs.org/doi/pdf/10.2469/ccb.v2007.n7.4819

2. http://www.easa-alliance.org/sites/default/files/Guide%20to%20Setting%20Up%20an%20SRO%20%282008%29%20-%20Russian%20version.pdf

3. Федеральный закон Российской Федерации от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) “О саморегулируемых организациях” (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016)

4. Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года № 390-V «О саморегулировании»

5. Имплементация и последующая реализация системы саморегулирования может быть как статичной (изначально выбранная и сохраняющаяся модель), так и динамичной (развитие сопровождается переходом от одной модели саморегулирования к другой).