Евгений Прейгерман

Подготовлено для онлайн журнала «Belarus Perspektiven»

Армия, как и другие силовые структуры Беларуси, является достаточно скрытым от общественных глаз институтом. Часто даже самые безобидные сведения о состоянии вооруженных сил остаются малодоступными или вообще закрытыми. А военные редко и неохотно участвуют в публичных дискуссиях.

Для общества и для самой армии такая закрытость является серьезной проблемой. Она вызывает множество необоснованных мифов, на которых у населения строится образ вооруженных сил. К тому же, спрятанной от общества армии будет очень сложно справиться с потенциальными вызовами, которые перед ней ставит социально-экономическая ситуация в стране.

А предпосылок к таким вызовам возникает все больше. В первую очередь, демографических и финансовых. Сокращающееся количество призывников актуализирует вопрос о способе комплектации армии. А ограниченный военный бюджет не позволяет производить дорогостоящих преобразований и тем самым еще больше вынуждает армейское руководство быть консервативным.

Большое военное наследство

Если взглянуть на белорусские вооруженные силы ретроспективно, то необходимо признать, что за последние два десятилетия они прошли через серьезную трансформацию.

От Советского Союза суверенной Беларуси досталась огромная армия и военная инфраструктура. Они были частью наиболее милитаризированного советского региона – Белорусского военного округа. На момент распада СССР в нем служили более 240 тыс. военнослужащих. Соотношение военных и гражданских находилось в пропорции 1:43. Для сравнения: в Украине – 1:98, в Казахстане – 1:116, в России – 1:634.

Также Беларусь унаследовала огромное количество военной техники и вооружений. В стране размещалось около 4 тыс. танков, более 4 тыс. бронемашин, 427 боевых самолетов и 220 вертолетов. А по Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) Беларуси разрешалось иметь гораздо меньше: 1800 танков, 2600 бронемашин, 260 самолетов и 80 вертолетов. А размер армии не должен был превышать 100 тыс. человек.

Какую-то часть вооружений пришлось уничтожить, но значительные объемы пошли на продажу. Во второй половине 1990-х гг. торговля оружием стала одним из существенных источников дохода для государства. В какой-то момент Беларусь даже вошла в топ-10 мировых продавцов вооружений.

Современный облик вооруженных сил

Параллельно происходило сокращение численности военнослужащих. Сегодня их 65 тыс. человек: 50 тыс. – военные, 15 тыс. – гражданский персонал. При этом комплектование армии происходит как по призыву, так и на основе сохраняющейся всеобщей воинской повинности. Около 60% военнослужащих работают по контракту, а остальные 40% набираются из числа призывников.

В международном контексте белорусская армия уже не выглядит гигантской, хотя все равно остается достаточно большой. По данным Международного института стратегических исследований (IISS), вооруженные силы Беларуси одни из самых больших в регионе по показателю на 1000 граждан (справедливости ради, стоит отметить, что данные IISS по Беларуси выглядят слегка завышенными).



















































СтранаАктивные вооруженные силы на 1000 граждан
Беларусь7,6
Украина2,8
Германия2,3
Латвия2,6
Литва2,5
Польша2,6
Россия7,2
Казахстан3,2
Грузия8,3
Венесуэла4,3
Израиль22,2

Табл. 1. Количество военнослужащих на 1000 населения в отдельных странах мира, по данным IISS.

На финансирование вооруженных сил в последние годы Беларуси идет около 1-1,5% ВВП. Это около 4-5% государственного бюджета. В 2013 г. на армию в бюджете заложено около 700 млн. долларов США. Это больше, чем расходы на милицию и здравоохранение, но меньше расходов на образование.



































СфераРасходы, млн. долларов США
Армия700
Милиция490
Охрана границы110
Здравоохранение625
Образование780
Культура100
Физическая культура и спорт95

Табл. 2. Расходы государственного бюджета Беларуси-2013 по отдельным статьям.

По международным стандартам такие расходы на вооруженные силы являются скромными. По этому показателю Беларусь находится далеко во второй сотне государств мира. Согласно данным Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI), в региональном контексте белорусские военные расходы также незначительны.






































СтранаВоенные расходы,
млн. долларов США (2011 г.)
Военные расходы,
% ВВП (2010 г.)
Беларусь7091,4
Литва4051,1
Латвия2671,1
Украина37472,7
Польша91491,9
Россия641233,9

Табл. 3. Военные расходы отдельных государств Восточной Европы, по данным SIPRI.

Ограниченность бюджетных ресурсов в военной сфере обуславливает главную проблему белорусских вооруженных сил – постепенное устаревание военной инфраструктуры и вооружений. Возможности Беларуси приобретать современное вооружение или модернизировать старые советские образцы прямо пропорциональны скромным расходам военного бюджета.

Демографические вызовы для армии

Еще одним вызовом, с которым сталкивается белорусская армия, является демографический фактор. В последнее время отмечается серьезное сокращение числа юношей, которые принимаются на воинский учет.

По данным Генерального штаба Вооруженных сил, с 2006 г. по 2011 г. количество тех, кто был первоначально поставлен на воинский учет, сократилось с 70,5 тыс. человек до 51 тыс. человек.































ГодЧисло первоначально принятых на воинский учет, тыс. человек
200670596
200765845
200860177
200957140
201053759
201151017

Табл. 4. Количество первоначально принятых на воинский учет в Беларуси с 2006 по 2011 гг., по данным Генштаба Беларуси.

Также отмечается сокращение рождаемости мальчиков. Начиная с 1990 г., наблюдается беспрерывная нисходящая тенденция. В 1990 г. (призыв 2008 г.) родилось почти 80 тыс. мальчиков, а к 2011 г. (призыв 2019 г.) число новорожденных мальчиков снизилось до 47 тыс.

При сохранении этих тенденций демографический фактор будет оказывать растущее давление на процесс комплектации вооруженных сил путем сохраняющегося всеобщего призыва.

Роль армии во внутренней и внешней политике

В авторитарной политической системе Беларуси вооруженные силы не играют заметной внутриполитической роли. Они являются составной частью «вертикали власти» и полностью подконтрольны Верховному главнокомандующему, то есть Александру Лукашенко.

Президент же практически не прибегает к помощи армии для разрешения внутриполитических проблем. Потому что проблем, которые бы требовали участия военных, в Беларуси в последнее время не возникает. Хотя в самые жаркие моменты – например, в день последних президентских выборов 19 декабря 2010 г. – отдельные воинские подразделения приводятся в боевую готовность.

А вот во внешней политике роль белорусской армии более существенная. Беларусь является членом Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), а также участницей некоторых двусторонних соглашений с Россией. Например, о Единой региональной системе ПВО Беларуси и России.

Военное сотрудничество является «святой коровой» белорусско-российских отношений. Именно оно во многом объясняет многомиллиардную помощь экономике Беларуси, которая ежегодно поступает от России в виде льготных цен на энергоресурсы, а также существовавшего ранее политически обусловленного доступа на российский рынок для белорусских товаров.

Дискуссия о контрактной армии

В последнее время в белорусском обществе все чаще звучат аргументы в пользу отказа от всеобщего воинского призыва и в пользу полностью контрактной армии. Сторонники профессиональной армии говорят о характере современных угроз национальной безопасности, которые требуют высокопрофессиональных военных; о рисках для молодых семей, которые остаются без кормильцев на период их прохождения срочной службы; о преступности в войсках и коррупции в военкоматах и т.д. И со многими из этих аргументов во время редких публичных дискуссий соглашаются представители Минобороны. Однако у них есть одно большое «но».

Это все те же ограниченные финансовые ресурсы. По мнению белорусских военных, переход армии на полностью контрактную основу требует существенных материальных средств, которыми Беларусь не располагает.

И хотя официальных расчетов цены перехода к профессиональной армии никто не делал, именно этот аргумент будет в ближайшие годы определяющим в дискуссии о будущем вооруженных сил Беларуси. И именно этот аргумент будет и дальше объяснять консерватизм белорусского армейского генералитета.