Анастасия Майсеня

Недавние события вокруг требования Беларуси компенсировать потери от российского налогового маневра в нефтяной сфере, помимо прочего, актуализировали энергетическую тематику в отношениях Москвы и Минска. В частности, вопрос уплаты и зачисления таможенных пошлин на выработанные из нефти товары, вывозимые с территории Республики Беларусь. 

Эти события продолжают вызывать повышенный интерес со стороны не только чиновников и аналитиков, но и широкой общественности. Поэтому не лишним будет напомнить некоторые базовые положения, которые регулируют нефтяные отношения евразийских союзников.

Установление ставок вывозных таможенных пошлин отнесено к сфере национального законодательства государств – членов Таможенного союза. Порядок исчисления и уплаты вывозных таможенных пошлин регулируется Таможенным кодексом Таможенного союза. А в части, не урегулированной таможенным законодательством Таможенного союза – национальным законодательством государств-членов Таможенного союза.

В отношении нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, вывозимых с территории Республики Беларусь, установлен особый порядок уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин. Этот порядок оговорен в Соглашении о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин от 9 декабря 2010 г.

В соответствии с терминологией соглашения вывозные пошлины – это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с вывозом товаров с таможенной территории Таможенного союза, включающий таможенные пошлины, иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие.

Соглашение не распространяется на товары, если в отношении таких товаров одновременно выполняются все следующие условия:

- товары произведены из нефти сырой и (или) нефтепродуктов, происходящих из третьих стран;

- товары были помещены под таможенную процедуру переработки товаров на таможенной территории;

- выпуск товаров производится в таможенной процедуре реэкспорта.

В соответствии с п. 2 ст. 4 соглашения вывозные таможенные пошлины при вывозе товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь уплачиваются (взыскиваются) по ставкам, установленным равными ставкам, действующим в Российской Федерации на день регистрации декларации на вывозимые товары таможенным органом Республики Беларусь.

Решения российской стороны об установлении и (или) изменении ставок вывозных таможенных пошлин на товары должны быть приняты не позднее чем за четыре дня до дня вступления в силу указанных решений.

Согласно ст. 6 соглашения при вывозе товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь уплаченные (взысканные) суммы вывозных таможенных пошлин, пеней перечисляются уполномоченным органом Республики Беларусь в полном объеме в бюджет Российской Федерации в долларах США.

О каких же суммах реально идет речь?

В 2011 г. в бюджет Российской Федерации было перечислено 3,07 млрд. долларов США, в 2012 г. – 3,85 млрд, в 2013 г. эта сумма вновь снизилась уже до 3,31 млрд, а за период с января по август 2014 г. составила 2,23 млрд.

 

Объемы вывозных пошлин

Объемы вывозных пошлин на нефтепродукты, перечисленных Беларусью в бюджет России.

Соглашением предусмотрен механизм проведения консультаций по установлению уровня ставок вывозных таможенных пошлин на товары на двусторонней основе при условии, что международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, не установлено иное.

В случае возникновения спора, затрагивающего реализацию того или иного положения соглашения, в соответствии со ст. 13 соглашения он разрешается путем консультаций и переговоров между сторонами. В случае же недостижения согласия он передается на рассмотрение в Суд Евразийского экономического сообщества.

Ввиду сегодняшних реалий особо актуальной является ст. 14 Соглашения, предусматривающая возможность внесения в него изменений, которые оформляются отдельными протоколами.

В частности, одним из таких протоколов была зафиксирована договоренность (достигнутая в мае 2014 г.) об оставлении в бюджете Беларуси в порядке распределения экспортных пошлин на нефтепродукты ежемесячно $ 125 млн.

Позже в связи с проведением налогового маневра в России, предполагающего постепенное снижение экспортных пошлин на нефть с перекладыванием фискальной нагрузки на добычу, то есть с повышением налога на добычу нефти (как полезного ископаемого), власти Беларуси запросили дополнительную компенсацию. Александр Лукашенко оценил при этом потери Беларуси от налогового маневра более чем в 1 миллиард долларов.

В итоге стороны договорились о том, что 100% экспортных пошлин на нефтепродукты идут в белорусский бюджет, а сама договоренность действительна лишь в течение 2015 года. Беларусь в свою очередь обязуется поставлять на российский рынок фиксированные объемы нефтепродуктов. Сообщается также, что факт выполнения графиков поставки будет проверяться уполномоченными органами каждые три месяца, и в случае невыполнения квартальных обязательств по поставкам нефтепродуктов в Российскую Федерацию последняя в соответствии с достигнутым соглашением имеет право сократить объемы поставок нефти в Беларусь.

То есть это означает, что объемы поставок российской нефти в Беларусь будут зависеть от объема поставок нефтепродуктов из Беларуси на рынок России и определяться ежеквартально.

Одним из следствий вышеупомянутых договоренностей, по мнению экономиста Сергея Чалого, станет гонка между нашими нефтеперерабатывающими заводами и российскими за рентабельность, так как входящая цена будет увеличиваться. Нужно менять корзину производимых продуктов в сторону более дорогих, то есть то, чего до сих пор не может делать белорусский «Нафтан». Аналитик утверждает, что уже на следующий год, поскольку параметры налогового маневра уже известны, примерно ясно, что входная цена для нашего НПЗ будет выше. Вопрос в том, насколько готовы к этой цене наши нефтеперерабатывающие заводы? Скачок цены на нефть будет уже в 2015 году, а проекты по модернизации НПЗ запланированы на 2017 год.

Логическим следствием достигнутой договоренности, по всей видимости, явилась и ратификация Республикой Беларусь договора о Евразийском экономическом союзе.

Белорусские парламентарии гораздо дольше своих коллег по ЕАЭС «вынашивали» этот закон. Наконец, 9 октября долгожданный ребенок появился на свет: президент Беларуси подписал Закон о ратификации договора о Евразийском экономическом союзе.

Согласно белорусскому законодательству, после ратификации законопроекта в обеих палатах парламента и подписания главой государства закон вступает в действие.

Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам Николай Самосейко подчеркнул, что договор был ратифицирован с заявлением, а не с оговорками, позволяющими не выполнять его положения. «Это не оговорка, которая изменяет либо дополняет или сокращает положения договора. В законопроекте мы заявляем, что готовы следовать положениям договора при условии, если наши друзья также будут им следовать», – заявил Самосейко.

Таким образом, уступчивость российских партнеров по вопросу об экспортных пошлинах послужила своеобразным катализатором активности белорусских парламентариев, совершивших-таки финальный «росчерк пером», тем самым одобрив текст Договора о ЕАЭС.

Другое дело, пробьется ли семя Евразийского экономического союза сквозь землю и какие препятствия ждут его на этому пути? Представляется, что появление зарисовки к ответам на эти вопросы – дело ближайшего будущего.