Дениска (либерал в органах госуправления)

Для многих заявление президента о создании государственной комиссии для выработки предложений по оптимизации структуры, численности и функций государственных органов Республики Беларусь являлось, в некоторой степени, шоком. Как так, в нашем болотце (очень любимом) будет проведена, точнее сказать, имитирована административная реформа? Или все-таки будет проведена?

История вопроса об изменении структуры правительства берет свое начало в 1997 г. Да, именно 16 лет назад.

11 января 1997 г. был подписан Указ Президента Республики Беларусь № 30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных правительству Республики Беларусь».

Указ устанавливал, что в структуру Правительства входит 19 объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, 26 министерств, 19 государственных комитетов, 21 комитет при министерствах (государственных комитетах) Республики Беларусь.

Следующий этап трансформации структуры правительства был осуществлен 24 сентября 2001 г. Указом Президента Республики Беларусь № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь». На тот момент осталось 25 министерств, 6 государственных комитетов, 8 комитетов при Совете Министров Республики Беларусь, 8 государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь.

Последние изменения были отражены в 289 Указе Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. В настоящее время в Республике Беларусь 24 министерства, 7 государственных комитетов, 7 государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, 38 департаментов с правами юридического лица в центральных аппаратах государственных органов.

Теперь попытаемся угадать, что будет сделано (написано) в новом Указе Президента, исходя из изменений прошлых лет и тенденций, которые были отражены в программе деятельности Правительства на 2011-2015 гг., а также Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

1) Количество министерств и комитетов

Государственных комитетов у нас 7. Будущее 5 из них у меня не вызывает сомнений. Они, скорее всего, останутся:

  • Комитет государственной безопасности,

  • Государственный комитет по имуществу,

  • Государственный комитет по стандартизации,

  • Государственный пограничный комитет,

  • Государственный таможенный комитет.


К двум комитетам есть вопросы: к Государственному военно-промышленному комитету и Государственному комитету по науке и технологиям.

Правительством были озвучены планы по созданию Министерства промышленной политики, которое должно сконцентрировать у себя все функции по управлению промышленностью. Следовательно, Госкомвоенпром и ГКНТ могут влиться в состав Минпромполитики. Но так как у «солдатиков» свои причуды, а ГКНТ контролирует финансовое обеспечение науки, то мой прогноз – все комитеты останутся.

Министерств у нас 24. Их количество почти не менялось с 1997 г. Рискну предположить, что сейчас некоторые из них гипотетически могут быть присоединены к более крупным «собратьям».

Хотя, судя по последним выступлениям главы государства, никаких революционных изменений не произойдет.

При этом следует обратить внимание на целесообразность существования ряда «мелких» министерств, которые регулируют узкую отрасль и немногочисленны по своему составу:

  • Минлесхоз,

  • Минжилкомхоз,

  • МНС (хотя в центральном аппарате МНС работает более 200 человек),

  • Минторг.


Эти министерства можно было бы присоединить к более крупным министерствам, регулирующим смежные сферы. Например: Минжилкомхоз к Минстройархитектуре, Минлесхоз к Минприроде, МНС к Минфину, Минторг к Минэкономики.

На практике все будет печальней. Мой прогноз – реорганизация лишь 1 министерства.

Теперь о департаментах. В сложившейся практике государственного управления департаменты, по сути, ничем не отличаются от других структурных подразделений министерств (государственных комитетов) и не являются чем-то особенным. За исключением, пожалуй, Департамента финансовых расследований при КГК, Департамента «Белавтодор» при Минтрансе и нескольких других крупных департаментов.

Мой прогноз – появление 1 нового департамента.

2) Численность госслужащих

Как мы знаем из предыдущих аналитических материалов «Либерального клуба», численность государственных служащих в последние годы практически не менялась. В настоящее время государственных служащих около 56 тыс. человек. И в связи с тем, что государству нечем и не из чего платить «нищенскую» зарплату (з/п у госслужащих действительно низкие), то должно произойти сокращение на 25-30%.

Мой прогноз – сокращение госслужащих будет и составит 25%.

3) Увеличение заработной платы госслужащих

Мой прогноз – увеличение должностного оклада на 50% (больше не дадут).

4) Сокращение силового блока, в частности МВД

Президент говорил об оптимизации функций МВД и сокращении количества сотрудников.

Мой прогноз – сокращения будут (незначительные), но их сложно будет проверить.

Более-менее реальную информацию мы сможем узнать лишь посредством сарафанного радио: от знакомых, чьи знакомые служат в МВД и были сокращены. Бред, конечно, но только так можно будет достать информацию хоть о каких-либо изменениях в МВД.

Как видно, мой прогноз достаточно сдержан и оптимистичен =). Хотя поле для проведения полноценной административной реформы есть.

На следующей неделе (если все будет хорошо) представлю свое видение влияния предполагаемой реформы на белорусский бизнес.