В сентябре-декабре 2013 года «Либеральный клуб» провел конкурс эссе «Белорусское LEGO: построй страну, в которой будешь жить!» для старшеклассников и студентов 1-3 курсов высших учебных заведений. Конкурс был посвящен теме реформ: «Нужны ли Беларуси рыночные реформы?»

Мы публикуем работы победителей конкурса.

***



Антон Пашнин, 2 место

Прежде, чем ответить на вопрос, с чего начинать рыночные реформы в Беларуси, необходимо проанализировать текущее положение дел в экономике страны.

На предприятиях с государственной формой собственности производится порядка 70% ВВП страны. В то же время около 10% государственных предприятий или предприятий с долей государства больше 50% являются убыточными. Уровень рентабельности большинства других государственных предприятий также низкий.

Доля малого бизнеса в ВВП составляет 21%, и растет не очень активно. Хотя малые и средние предприятия действуют более эффективно, чем крупные. Небольшой вклад малого бизнеса в экономику объясняется сложностью бизнес-среды и плохим бизнес-климатом в стране: существует множество проблем в законодательстве (сложность административных процедур, процедуры ликвидации, стандартизация и сертификация), налогообложении, при создании предприятий, слаба государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (финансовая, информационная и консультационная, практически отсутствует соответствующая инфраструктура поддержки: инкубаторы предпринимательства).

И в это время государство несет убытки, сохраняя убыточные и малорентабельные государственные предприятия, пытаясь проводить на них модернизацию, которая из-за неэффективности управления часто заканчивается потерей бюджетных денег. Деятельность убыточных организаций ведет к росту просроченной кредиторской задолженности. Кредиты убыточным предприятиям могут выдаваться под гарантии правительства, но предприятия не могут самостоятельно вернуть кредиты. Все это ведет к ужесточению кредитной политики банков, удорожанию кредитных ресурсов и трудностям с их получением у других предприятий.

По моему мнению, именно неэффективность государственных предприятий и стремление их сохранить и вытекающие из этого финансовые потери всех субъектов экономики являются главным фактором проблем в экономике страны. Это оказывает негативное влияние в большей степени, чем неэффективность государственной системы управления.

Неэффективность государственных предприятий вызвана, в первую очередь, низким качеством управления на самых высоких уровнях управления предприятий. Это объясняется малой заинтересованностью в развитии бизнеса из-за отсутствия конкретного собственника. Так, проблема в большей степени касается топ-менеджеров предприятий: многие из них не имеют соответствующего образования, отвечающего современным реалиям, не отождествляют себя со своей компанией и стремятся не к успеху компании, а к удовлетворению своих личных интересов. Многие управленцы являются приверженцами советской школы, сохраняют традиции и не хотят принимать новые реалии, не хотят реформировать менеджмент своих предприятий. Они не поддерживают инициативу, идущую снизу, главное для них – это отсутствие каких-либо вопросов и собственная стабильная зарплата.

Как это можно изменить? Это можно изменить, заменив этих руководителей на настоящих инициативных менеджеров. Однако сделать это без реформирования всей системы и проведения рыночных реформ просто невозможно:

  • в стране практически отсутствует система подготовки MBA, то есть образование руководителей среднего и высшего звена;

  • непонимание проблемы собственником предприятий (государством);

  • прочные связи руководителей в системе;

  • практика «назначения сверху», когда руководители назначаются, и постоянно меняют место своей работы в разных отраслях в зависимости от того, куда их назначают;

  • трудность деятельности новых менеджеров при существующей системе управления экономикой.


Таким образом, первым шагом должно быть реформирование отношений собственности путем приватизации убыточных и наименее рентабельных государственных предприятий. Причем эта приватизация возможна лишь при том условии, что государство не будет ставить потенциальным инвесторам задач сохранения всех рабочих мест, улучшения сопутствующей инфраструктуры и т. п., что часто происходит сейчас.

Еще до приватизации необходимо максимально улучшить бизнес-среду и снизить все барьеры для создания собственного бизнеса. Так, необходимо облегчить систему налогообложения, ввести дополнительные льготы для представителей малого бизнеса, изменить систему проверок, практически отменить выдачу лицензий и разрешений, совершенствовать законодательную базу и инфраструктуру поддержки предпринимательства. Важное место должно занимать создание условий для функционирования инновационного бизнеса путем организации соответствующей инфраструктуры, законодательства и финансирования этой сферы. Улучшение бизнес-среды позволит снизить социальную напряженность в обществе от проведения приватизации: работники смогут создать свой собственный бизнес.

Найти покупателей убыточных предприятий можно только при приватизации предприятий за минимальные деньги. На практике можно провести приватизацию за «одну базовую величину». Это позволит государству в будущем получить прибыль с этих предприятий в виде налогов, улучшить бизнес-климат и экономические показатели.

Конечно, приватизация вызовет социальные потрясения: многие работники будут уволены для повышения эффективности деятельности предприятия, однако с улучшением делового климата и бизнес-среды они смогут найти себе новую работу в секторе малого и инновационного бизнеса.

Смена государственной формы собственности на частную и появление реальных собственников предприятий стимулируют замену неэффективных менеджеров убыточных государственных предприятий. Это придаст стимул и мотивацию к деятельности по реформированию и развитию предприятий.

Еще одним направлением должно являться увеличение местного самоуправления, наделение местной власти большими полномочиями. Важнейшим направлением, которое позволит повысить эффективность местного самоуправления, является изменение существующей бюджетной системы. Сейчас она предполагает практически полное централизованное перераспределение средств между областями на уровне страны, то есть объем получаемых каждой областью на реализацию своих программ и функций денежных средств практически не зависит от результатов ее деятельности, то есть от того, сколько эта область внесла налоговых отчислений в общий фонд.

Изменение этой практики и введение выборности местного самоуправления повысит мотивацию руководителей местного самоуправления к повышению эффективности своей деятельности, что, в свою очередь, стимулирует деятельность нижестоящих уровней управления. Эти изменения позволят в том числе и улучшить бизнес-климат на местах, потому что руководители местного самоуправления будут заинтересованы в максимизации налоговых и прочих поступлений в бюджеты областей.

Следующим направлением должно являться придание автономии системе образования. Это будет особенно важно в процессе перестройки всей экономики, ведь значительно изменится структура трудовых ресурсов, увеличится доля малого бизнеса, увеличится спрос на подготовку качественных топ-менеджеров, появится необходимость проведения массовой переподготовки кадров. Система образования и вузы, в частности, должны играть важную роль в инновационной экономике.

Важнейшим условием, при котором новая система сможет действовать эффективно, является уменьшение государственного вмешательства в экономику путем уменьшения государственного регулирования экономики, государственного планирования и доведения различных целевых показателей для предприятий, либерализация законодательства. Необходимо ограничить необоснованный рост зарплаты и сократить целевое кредитование. Проведение этих мер может позволить не только в перспективе улучшить состояние экономики страны, но и даст возможность получить кредиты различных международных организаций, которые могут позволить стране более безболезненно провести весь комплекс рыночных реформ.

Важным фактором является вступление страны в ВТО и разумное сокращение протекционизма в торговле. В краткосрочной перспективе это может негативно отразиться на национальных предприятиях, однако в долгосрочной перспективе стимулирует их модернизацию и повышение конкурентоспособности не только на внутреннем рынке, но и на мировом, что, в свою очередь, станет фактором увеличения экспорта и улучшения платежного баланса.

Проведение рыночных реформ просто необходимо для оздоровления экономики, потому что существующая модель больше не может действовать эффективно в современных условиях. Отрицательные социальные последствия от проведения реформ могут быть снижены путем улучшения бизнес-климата и развития бизнес-среды. Основная часть этих мероприятий должна быть проведена до начала реформы собственности – главной составляющей рыночных реформ, из которой следуют все остальные.

Таким образом, будет и проведена приватизация, и значительно увеличена доля малых и средних предприятий в экономике страны, что характерно для большинства развитых стран и является важным фактором конкурентоспособности экономики.